战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征的新兴产业，是推动未来经济社会发展的重要力量。

　　我国正处在改革发展的关键阶段，为应对日趋激烈的国际竞争，抢占未来经济和科技制高点，国家把加快培育和发展战略性新兴产业作为全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择和推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，制定出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），明确提出现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业。

　　“十三五”时期，云南省经济社会发展面临难得的重要历史机遇。国家新一轮西部大开发战略以及将云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡战略的深入实施，是推进云南走新型工业化道路、产业转型升级和转变经济发展方式的关键时期。必须抓住机遇，科学判断未来市场需求变化，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。建立和完善有利于云南省新兴产业创业投资发展的政策体系，对推动云南新兴产业的发展具有重大意义。

　　2009年10月，根据国家发展改革委、财政部《通知》（2743号），云南省启动了新兴产业创业投资基金申报工作。根据云南省优势特色高新技术产业发展的情况，重点针对生物产业、新材料等领域选择开展基金设立方案编制、社会资金筹集方案、专业管理机构选择等工作。云南省政府高度重视，协调有关部门，落实地方出资参股基金，推动了云南省新兴产业创业投资的发展。

　　从2012年1月到2015年底，云南省已设立并正式运行云南盈谷生物产业创业投资基金合伙企业，募集3.33亿元；云南盈川新材料产业创业投资基金合伙企业，募集2.88亿元；云南融源节能环保产业创业投资基金合伙企业，募集2.5亿元；云南浩然大观高技术服务业创业投资基金，募集3.15亿元；云南华信润城生物医疗产业基金，募集2.5亿元；云南合沐百奥生物技术产业基金，募集2.5亿元。

　　截止2015年底，云南省共向国家申报7只新兴产业创业投资基金，申报募集额合计达到19.09亿元；其中6只通过国家批复并正式设立。故截止2015年底，云南省新兴产业创投基金实际承诺募集总额16.86亿，其中中央财政资金3亿元，云南省政府资金3亿元，社会资金10.86亿元，云南省新兴产业创投基金实际出资额达7.07亿元①。从目前已经设立和投资总体情况看，云南省新兴产业创业投资工作开局良好，运行平稳，已取得显著成绩。

　　①创新型企业发展不足，缺乏投资标的。整体来看，云南省符合新兴产业创业投资的优秀企业较少，新兴产业创业投资真正完成投资的项目数及投资金额均低于预期，能够最终形成合作博冠体育、实现投资的企业更少。一方面，云南新兴产业规模还比较小，中小企业培育储备不足。另一方面，云南中小企业现代金融意识不强，具有创新意识和开拓意识的企业家不多。

　　②引导基金募集滞后，后续吸引力不足。一是部分社会出资人对于创业投资的认识不足，导致基金募集出现滞后。二是引导基金的政策性目标与社会资本商业性目标相冲突。三是引导基金的退出机制不够完善。

　　③管理机制不健全，考核评价体系有待完善。首先，政府有关部门、省级财政资金受托管理机构等各方的职能权责不清晰。没有建立关于对创业投资基金投资退出、创业投资长远滚动发展综合评价分析等工作机制。在基金运营管理方面，基金管理团队在信息披露和报告方面主观上不积极，存在定期回馈报告机制不健全，横向投资、联合投资没有形成等问题。其次，缺乏完善的考核评价体系。虽然我国提出要对“引导基金”进行考核，并不再有保值增值方面的压力，但考核评价体系还不够完善，无法进行实际考核。

　　④财税激励措施较少，金融配套政策扶持力度不强。我省战略性新兴产业和高新技术产业在财政、税收、金融、知识产权保护、人才评价与激励等方面存在一系列制度性缺陷。云南省政府及有关开发区目前出台的政策主要是围绕股权投资制定的，还没有针对国家新兴产业创业投资管理办法制定具体的实施细则。直接针对创业投资引导基金的激励措施较少，激励机制效果不明显，无法在财政上对出资人、管理团队形成有效地吸引力。

　　⑤投资及管理人才不足，人才结构和分布不合理。长期以来，云南创新创业人才队伍总量不足，高层次、高水平的领军人才、产业人才匮乏，分布和结构失衡。2015年，云南省人才资源总量占全省人口比重约低于全国平均水平3.1个百分点②。

　　⑥信息不对称，缺少沟通、宣传、交流平台。云南创业投资基金工作整体处于起步阶段，推动新兴产业创投基金发展更多地需要多方合作。但云南省当前未健全定期沟通和交流机制，涉及创投基金各方基本各自为阵，未形成资源共享和信息交流。

　　2.1 进一步完善和规范新兴产业创业投资管理制度 进一步完善和规范新兴产业创业投资管理制度具体应做到以下方面：

　　云南省政府可以在规范新兴产业创业投资管理制度上做如下工作：一是加强沟通，形成推动新兴产业创投发展的合力。二是强化管理，保障新兴产业创投基金的健康发展。三是创新模式，建立服务新兴产业的新型投融资机制。四是合作共赢，打造新兴产业创投基金的开放平台。通过以上措施，进一步规范和完善新兴产业创业投资管理制度，推动新兴产业创业投资的发展。

　　加快推进新兴产业创业投资财税体系的建立，鼓励差异化征收企业所得税，完善个人所得税优惠政策，完善营业税免征政策，完善财政激励政策。

　　云南省政府可以出台有利于中小企业发展的政策，给予中小企业、高新技术企业等不同程度的税收减免优惠政策，鼓励创投业的发展。税收优惠政策的实施，将减少云南省中小企业、高新技术企业发展过程中资金上的负担，同时宽松的经济政策环境也会吸引众多创业投资引导基金进入，为云南省新兴产业创业投资的发展提供经济支撑。

　　云南省可以通过强化基金交流合作，建立股权投资类企业信息统计制度；开展股权投资管理人才专业培训，推动股权投资类企业开展各类合作交流活动；成立股权投资基金协会。这些措施的实施，将极大地保障金融市场的健康发展，推动新兴产业创业投资金融支持体系的建立。

　　实施鼓励自主创新的政府采购政策，建立完善财政科技投入后补助方式，加大知识产权保护力度，促进创业投资机构与科技型企业的对接。

　　云南省在加快推进战略性新兴产业的发展中可以做如下工作：一是搭建投资对接平台，开展企业家与投资者交流活动，为创业者和投融资双方搭建起项目对接、人才交流、技术分享、市场拓展的服务载体。二是搭建行业自律平台，牵头成立股权与创业投资协会，充分发挥协同优势，搭建业界与企业、政府间的桥梁纽带。增强企业之间的协同合作，进一步推动新兴产业的发展。

　　①启动新兴产业创业投资人才培养计划。依托云南省引进海外高层次人才计划，引进一批新兴产业创业投资紧缺急需的海外高层次人才和复合型人才。发挥境内外专业培训机构和高等院校的优势，建立一批人才培训基地，对我省新兴产业创业投资发展急需的各类高管人员、专业人才进行培训，提高其管理水平和专业技能。

　　②营造有利于新兴产业创业投资人才发展的政策环境。建立新兴产业创业投资高层次人才库，制定日常联系和服务办法，做好跟踪服务和联系沟通工作，为引进和留住人才创造良好条件。例如通过加强资金扶持，提高住房待遇，完善落户政策等方法提升人才集聚力，从而加快人才引进的步伐。

　　云南省政府可以通过积极引进创业人才，营造战略性新兴产业发展环境。设立“新兴产业创业投资人才”服务窗口，一方面通过培育本省优秀创业投资人才和引进省外、海外高层次人才来扩大新兴产业人才库，另一方面为船业人才提供全省产业政策、科技政策咨询、计划项目申报等方面的便利。这些措施的实施，将极大地提高创业投资人才的积极性，推动了新兴产业创业投资的发展。

　　完善嗯哼创新其它配套政策和机制具体应做到以下方面：①加大培训和宣传力度；②加强资本市场监管。

　　云南省各级政府努通过专题培训、利用机关网站、会议等多种渠道，积极向相关企业及投资机构宣传创业投资的意义、效益以及省、市政府为推动新兴产业创业投资发展出台的优惠政策，支持创投企业健康发展的各项扶持政策。同时成立了云南省股权投资协会，作为政府的参谋、行业的自律管理和协调服务组织，推动云南省新兴产业创业投资的有序发展。

　　在我国“一带一路”战略部署的背景下，云南起着连通内陆地区和周边国家的重要作用。本文从制度管理、财税、金融体系、产业发展以及人才建设等六个方面为云南省新兴产业创业投资发展提供政策建议，为云南更好地抓住国家新一轮西部大开发战略部署和云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡建设的历史机遇，推动云南省新兴产业创业投资发展提供参考。

　　加快产业升级,实现经济结构优化,不仅是政府实行宏观调控的目标之一,在后金融危机时代背景下,更是占领科技经济制高点的战略需要。发展高科技产业,是实现产业升级的主要内容和手段。有区别地发展高科技产业,常规财政支出手段如隔靴搔痒,而财政投融资这一重要工具成为现实选择。本文就以天津市滨海新区为例,分析如何优化财政投融资,以达到促进高科技产业化的目的。

　　天津滨海新区开放开发正式被纳入国家发展战略,作为中国新的改革开放前沿阵地,就是鼓励其在一些重点领域大胆创新,探索实践。作为实验区,有更多的主动权。并且,现在新区政府成立以后,有足够的财力推动投融资,2008年,滨海新区实现生产总值2364.08亿元,增长20.5%,占全市的比重达到47%。财政收入481.07亿元,增长26.7%。

　　自2007年以来,由天津市人民政府、中华全国工商业联合会和美国企业成长协会共同主办的中国企业国际融资洽谈会已经成功举办三届。作为国内首家股权投融资信息交易平台,成立天津滨海国际股权交易所,在20多个国家和地区以及国内的30个省份、124个城市发展了782家会员,累计有64家企业挂牌交易。

　　2009年,发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话,由生命科学推动的医药产业是提出的新兴战略性产业之一。对天津而言,生物医药联合研究院被列为国家新药创制重大专项十个综合性技术大平台之一,目前已完成7万平方米研发大楼和综合楼建设,被认定为工业酶国家工程实验室。

　　根据具体行业的不同,高科技企业分为两类,一类是具有战略意义,关系到可持续发展和国家安全。另一类是普通民用领域,科技创新纯粹用以提高人们的生活品质。而天津的高科技产业主要有:生物、新能源、信息、新材料、民用航空。

　　特定的高科技产业发展又分为三个阶段:种子、萌芽和成长、成熟。在种子阶段,最难熬过,只有人力资本发挥作用,关键技术尚在研发,市场前景还不清晰,只是存在潜在需求,风险最大又最需要资本支持。到了萌芽和成长期,核心技术已经突破,也初步有了一些现实的客户需求和现金流,但不够弥补消耗,仍需大量的后继资金持续投入。此时企业开始迈入运营轨道。第三阶段即成熟阶段,企业有了成熟的盈利模式和稳定的公司治理结构,对外来资金需求最低。

　　高科技企业的投资者有:政府、风险投资者、民间资本、社保基金等机构投资者稳定、低成本的资金来源是财政投融资体系发挥作用的前提条件。政府融资方式即通过政府信用将民间闲散资金转化为社会投资。

　　在金融危机的大背景下,为实施好积极的财政政策,增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部发行,列入省级预算管理。根据财政部2009第十九号公告,代天津市发行26亿政府债券。在资本市场融资的手段,有助于增加政府筹资及其使用的市场透明度,引入市场的评估和监督机制。对提高政府投资项目的合理性和社会经济效益有重要促进作用。

　　2007年,社保基金达5100亿元规模,而根据时任社保基金理事长的戴相龙估计,至2010年,将突破万亿元。同样戴预计,随着中国政策的放宽,按照社保目前的规模,今后社保基金投资股权投资的规模可以达到1500亿元人民币。根据国务院的规定,社保基金可以将资产规模的20%投资工商企业,10%的规模可以投资股权投资基金。

　　2006 年12 月30 日,我国第一只经国家批准设立的契约型产业投资基金――渤海产业投资基金成立,同日基金管理公司挂牌。渤海产业投资基金由全体出资人以契约方式发起设立,总规模200 亿元人民币,首期募集60.8 亿元。出资发起人为全国社会保障基金、国家开发银行、国家邮政局邮政、天津津能投资、中银投资、中国人寿保险等。2007年,完成第一个企业股权项目的投资(天津年鉴,2008)

　　渤海产业投资基金主要围绕国务院对天津滨海新区功能定位进行投资,拓宽了融资渠道,突破了上市融资、债券融资等传统的直接融资方式,开创了直接融资的新形式。

　　滨海新区设立科技创新基金,由科技风险投资创业基金、科技研发和成果转化基金、科技基础条件平台建设基金三部分组成。以上项目建成后,由市滨海委委托专门机构通过市场化运作方式进行管理。2007年,滨海新区管委会与国家开发银行组建了滨海创业风险投资基金,引进9家国际风投,创业投资规模达77亿(天津年鉴,2008)

　　亦创业投资,是一种把资金投向于蕴藏着很大失败风险的高技术及其产品的研究开发领域,旨在促进高技术成果尽快商品化,以取得高资本收益的投资行为。有数据显示,获得风险投资支持的中小企业破产率要远远低于其他的中小企业。因为在中小企业如何生存下来并实现成长方面,风险投资公司具有丰富的经验和规范运作的模式,在注入资金的同时,还直接参与了中小企业的管理。就像一位严师慈父,这对于其规范和成长起到了至关重要的作用。而风险投资之所以能够繁荣兴旺,一个重要的原因就在于完备的退出机制即价值实现途径。类似于农业,风投就像一位农夫,他需要的只是把作物培育成熟之后出售获利。而创业板就是这么一个市场。

　　单个企业实力薄、信用低、无法发行债券的现实催生了集合债的产生。通过中小企业集合债的发行,中小企业既可以获得流动资金的支持,同时也可以利用集合债募集的资金支持自身的项目建设。发行的首要条件是建立承载平台,这个平台需由政策管理机构、发行机构、资金管理机构,项目管理机构和信用担保机构等共同构成。目前天津市中小企业集合债的承载平台已经由天津市人民政府金融服务办公室牵头组织协调,天津市科学技术委员会、浦发银行天津分行等机构共同发起并搭建成型,已经进入到机构审批阶段,即将发行。整体发行规模为人民币5000万元,用于支持4家中小企业流动资金需求。

　　六大支柱产业占滨海新区工业产值的比重超过90%,对区域发展的带动作用已十分明显。其中,生物医药既是支柱产业,也是高科技产业。然而,与临近区域的北京和河北的医药业相比,天津的总产值最低,增长速度也次于北京。

　　而突出的问题是融资结构中间接融资比例过重,直接融资比重过低。数据显示,在欧美发达国家,企业直接融资比例一般占到70%以上,但国内通过沪深两市进行直接融资的企业不到10%,企业所需资金90%来自银行贷款,中小企业、民营企业很难及时获得有效的资金支持。

　　所谓股权融资,是指企业的股东愿意让出部分企业所有权,通过企业增资引进新股东的融资方式。股权融资所获得的资金,企业无须还本付息,但新股东将与老股东一起分享企业的盈利。一般而言,投资企业股权,主要是VC(风险投资)公司、PE(私募股权基金)公司实质即我国的产权投资基金,他们的最终目的是推动企业上市,然后出售企业股票获利。

　　天津的制药产业应积极参与本市主办的中国企业国际融资洽谈会,其对接模式为会前项目筛选、投资匹配,会中资本对接、快速约会以及会后资本联姻、全程服务三位一体,利用其丰富的投资机构资源。美国企业成长协会(ACG),其多年帮助成长型中小企业融资的丰富经验,旗下有700多家股权投资基金;国际融资公司旗下的“股权基金中心”, 是经天津市政府金融服务办公室授权,开展为落户天津的股权投资基金全方位综合服务的机构。目前已经或意向落户滨海新区的投资机构多达数十家;股权投资基金协会,目前28家会员单位,均是在国内外资本市场上活跃的知名投资机构(VC/PE)。还有全国工商联、各级政府等众多推荐优秀企业的渠道。

　　在创业板启动的有利条件下,积极为企业提供直接融资平台,推进企业上市。把推动企业上市,扩大直接融资规模作为缓解天津市发展资金瓶颈,改善融资结构的重要举措。根据前文关于风投的分析,创业板是实现上市企业价值最大化之地,因此上市是企业要积极争取的事情。

　　针对天津一些企业“小富即安”不想上市的问题,市金融办已经出台了一系列鼓励企业上市的政策,如企业上市财政垫付前期费用,且在企业上市后,给予一次性资金奖励200万元;为了挖掘培育新的上市资源,市金融办正加快完善拟上市企业后备资源库。针对拟上市企业需要保荐、财务、律师等各中介机构的辅导以及拟上市企业对中介机构不甚了解等情况,该办还建立专家顾问团队。

　　除了股市之外,还要建立和完善产权市场和技术市场,为高新技术企业提供一个固定的交易场所,其一是使科技风险投资机构能够及时地获得各种项目信息,减小信息不对称,降低道德风险,促进风投的进入。其二风投支持的科技型企业成熟后,可以进入产权市场交易,进行资产重组,使风险资本顺利变现退出。2007年,天津开发区技术交易市场中,生物医药类技术合同数占比重为12.5%,占交易额23%(天津年鉴,2008)

　　在天津滨海新区挖掘民间资本潜力,发展风险投资基金。我国的储蓄率一直居高不下,据中国人民银行天津分行统计数据,截至2009年1月末,天津市金融机构(含外资)本外币各项存款余额突破万亿大关,达10268亿元,比上年同期增长26.1%。而居民存款目前主要的投资方向是股市、楼市。

　　在滨海新区构建多元化的投资结构,在普通民用的高科技产业领域显然应当国退民进,适时让位,多方动员民间闲置资金,扩大风险投资资金来源,降低挤出效应。在风险投资基金有大规模的民间资本进入并有了较大发展后,国有资本可以逐渐退出,并使基金逐步过渡到有限合伙制的组织形式。这也是现有风险投资公司特别是国有风险投资公司的发展方向。

　　尽快设计可供选择的风险投资方式和金融工具,支持大型企业集团参与风险投资,在滨海新区有条件的试点放开对养老、住房等社会保障基金、博冠体育保险基金、信托投资基金、捐赠基金等机构投资者介入风险资本运作的限制。在这一点上,渤海产业基金已经做了非常有益的尝试。

　　根据美国、日本等国经验,对真正具有良好前景但也具有较高风险的科技创新项目或高新技术企业,以政府信用为给风险企业提供担保,吸引银行等金融机构对风险企业的融资。在目前风险资本市场尚未发育完全的情况下,它一方面可以缓解财政支出的压力,另一方面也是利用民间资本的另一种形式,可以减轻财政支出对民间资本的“挤出效应”,同时,还可减少因监管不严而造成的财政资金浪费现象。因此,这一方法应引起政策制定部门的高度重视。

　　摘 要 WTO是世界贸易组织的缩写，中国自2001年12月11日起正式加入WTO组织，成为世界贸易组织中的一员，加入世贸组织标志着我国开启了世界贸易的新篇章。面对当前国际投资形式，国际投资环境变得更加复杂，在频繁的国际投资行为中经常产生投资争议，致使国际投资环境受到恶劣影响。在此背景下，我们将从WTO机制下的国际投资争议解决现状出发，找出利用WTO机制解决国际投资争议的难点所在，并给予合理化建议。旨在进一步完善国际投资环境以及让我国企业更加适应国际投资环境，帮助国际投资取得进一步发展，同时让我国企业在复杂的国际投资环境下更好地发展。

　　伴随着国际投资规模和金额的增长，国际投资争议频发，这些国际投资争议不仅仅源自国际投资本身的复杂性，更是由于投资主体的多元化。由于国际社会对于国际投资的争议难以提出合理化解决办法，一些投资主体开始寻找同类的投资主体签订双边投资协定，但这种方式仍无法从根本上解决问题。虽然类似北美贸易协定、欧盟等组织试图改变国际投资争议问题，但由于主体范围狭隘，尚不能形成普遍的影响力。因此，投资主体开始将目光投入到WTO组织上，希望借助WTO在全球的影响力，改善国际投资争议现状，利用WTO体制更加完善地解决国际投资争议问题。但从实践情况来看，WTO虽然具备主体广泛且影响力较大等优势，但利用其解决错综复杂的国际投资争议仍困难重重，还需要不断完善WTO体制，并探索出全新的解决模式，让国际投资争议从根本上得到解决。

　　纵观目前世界范围内，WTO机制或许是解决国际投资争议最佳的途径，但由于WTO组织成立时间较短，且相关解决纠纷机制并不完善，目前利用WTO解决国际投资争议还存在一些困境，主要包括诉讼成本庞大、私人产业与政府联系缺失两个主要问题。

　　WTO组织解决国际投资争议不同于其他组织，其解决争议的原则主要表现为重视事实性证据，这种重视证据的解决方式可以认定为WTO组织的法制化表现。在长时间的实践过程中我们了解到，国际投资争议寻找证据的成本相对较高，且诉讼时间较长。权威数据显示，解决国际争议聘请律师价格每小时在250美元至1000美元之间。以此同时，完整地解决一项国际投资争议平均时间为1452小时，仅仅是律师费用的诉讼成本就足以让争议当事人望而却步，此外还需负担其他的一些寻找证据成本，总体的诉讼成本惊人。

　　实施国际投资行为的一部分国际投资主体是私营企业，而据WTO规则规定，必须是WTO成员才具有发起争端和应诉争端地位。因此，一旦私营企业产生国际投资争议，他们必须借助国家的力量来解决争议。但我们从实践中看到，一些国际投资主体与国家、政府联系并不紧密，国家和政府也并未向企业提供一定的保障，在没有国家政府的帮助下，私营企业很难在国际投资争议中获得平等性对待，其诉讼要求也将不会被WTO组织受理。

　　WTO解决国际投资争议的规则我们无法改变，因此，我们需要从投资主体国家内部进行转变，通过改变自身来适应WTO解决国际投资争议的规则，主要包括以下两个方面，即建立相关的行政申诉制度和加强政府与私人企业的合作。

　　建立相关的行政申诉制度主要是为了解决诉讼成本过高问题，面对国际投资争议的私营企业，无力承担高额的诉讼费用，因此，需要建立一个完善的内部行政申诉制度，投资主体一旦产生国际投资争议，应该向政府进行行政申诉，要求政府保障私营企业的利益，政府通过WTO的规则以及事实证据判断企业是否拥有充分证据，如果证据充分政府应该帮助企业向WTO国际投资争议组织提讼，由此产生的费用应该由政府和企业共同承担，以此来降低企业的诉讼成本。

　　加强政府与私人产业的合作要求政府转变态度，应该主动与私人企业建立起密切的合作关系，并参与到国际投资项目之中，帮助企业判断国际投资环境，同时也需要提醒企业在国际投资过程中容易出现的问题。政府与企业间的紧密交流，让私营企业更加清晰地看到国际投资形势，从而决定是否参与国际投资。一旦参与国际投资后，政府更应该对项目实施监督和保障，以保障本国企业在国际投资争议中受到平等性待遇。

　　尽管利用WTO解决国际投资争议还存在诸多困难，甚至会受到一些不平等的待遇，但从目前情况来看，WTO机制已经成为国际投资争议解决的最佳途径。因此，作为WTO成员国之一，我国应该遵守WTO机制解决纠纷的规则，并帮助我国企业适应WTO体制下关于国际投资争议的解决方式，一方面建立相关的行政申诉制度，另一方面加强政府与私人产业间的合作。通过这两种方式建立起对我国私营企业的保障，让他们敢于投入到国际投资市场之中，从国际投资市场中赢取更多利益。

　　同时，楚雄市还举行火把节暨三季度重点项目集中开工仪式，对涉及基础设施、现代农业、商业综合体、民生和社会事业等多个领域的35个重点项目进行集中开工。

　　激情燃烧火把，万人左脚狂舞……楚雄火把节期间，燃烧的火把点燃了彝族传统文化的激情，也照亮了鹿城绿色经贸的发展之路。

　　7月27日上午，楚雄电商产业园、楚雄启迪众创空间K栈两个招商引资项目盛大开业。两个项目的开业，开创了楚雄市招商引资项目签约最快、落地最快、开业最快的记录，充分展现了楚雄市创建优质投资环境，实施精准招商的成果。

　　楚雄启迪K栈是云南启迪为楚雄本地创客打造的特色创业孵化器，位于楚雄州繁华地段，总建筑面积约3350平米。楚雄启迪K栈将楚雄州彝族传统文化、生物医疗大健康产业与创业创新相结合，通过清华科技园“四聚”模式、结合启迪22年孵化经验，打造“政产学研金介贸媒”要素有机融合的互动性创业平台。而同期揭幕的“数字产城”项目，是启迪数字集团在全国范围内首个全面合作的落地项目，楚雄也成为云南“数字产城”示范城市。

　　启动仪式上，楚雄市人民政府与云南启迪数字集团签署“数字产城”业务合作协议，入孵及合作企业相继签约，楚雄启迪K栈、楚雄产投启迪数字科技有限公司、楚雄电子商务综合服务中心等揭牌成立。

　　该项目于2016年4月5日签订项目合作合同，5月27日动工扩建装修改建项目场地，历经2月完成扩建装修改建工作，并于7月27日开业。

　　在开业仪式上，楚雄市委书记杨中华说，楚雄启迪K栈是楚雄市加快实施“互联网+”行动计划，大力推进互联网与社会各领域融合发展的重要项目。他希望楚雄启迪K栈，以先进的经验、良好的服务，为楚雄的创业企业提供一个更为广阔且优质的平台，为繁荣楚雄经济社会做出贡献。

　　启迪控股党委书记兼副董事长李志强表示，启迪在移动互联网时代，致力打造“没有围墙的清华科技园”。楚雄启迪K栈落地楚雄顺应了移动互联网及“数字产城”的发展需求，利用互联网技术把启迪遍布全球的创新网络资源引入楚雄，有助于推动楚雄跨越式发展。

　　楚雄电商产业园是由楚雄市建材之家投资有限公司以商招商的形式引进浙江温州巴度电商产业园，共同打造集仓储物流、城镇及农村青年创客、企业电商孵化、人才培训、大学生创业基地为一体的综合性电商产业园。产业园规划总面积51000平方米，预计总投资3.6亿元，分三期建设，一期建设使用面积7164平方米，投资750万元，是我州目前规模最大、涵盖行业最广、配套设施最齐全、整体功能最完善的电商产业园。涵盖行业有建材装饰、低压电器、弱电系统集成、楚雄名优特色产品等，入住商家87家，就业人员100多人，一期建设已全面完成并投入运营使用。

　　“除办办公场所外，我们还为企业提供仓储、物流、餐饮等电商全产业链服务和场地，”楚雄电商产业园总监吴晓阳介绍道。园区为入驻团队和企业免去办公场所租金及物业费，配备统一的办公设备及电脑，并提供注册个体公司、开通网络平台账号、产品知识培训、入驻电子商务平台、网络平台运营操作培训、销售技能培训等。

　　楚雄电商产业园的正式开业，标志着楚雄市电商产业发展从分散经营的初级阶段，正式迈入了集群化、规模化、特色化的发展阶段。

　　火把节期间，楚雄市举行三季度重点项目集中开工仪式，对涉及基础设施、现代农业、商业综合体、民生和社会事业等多个领域的35个重点项目进行集中开工，其中三个重点招商引资项目也同时开工。

　　云南建投楚雄发展中心项目是此次集中开工重点项目，项目位于彝海公园北侧，总用地面积127亩，总建筑面积35.56万平方米，计划总投资约20亿元。项目整体规划为“城市公园”，延续彝海公园的空间品质，将办公业态作为核心功能，集政务中心、金融中心、商务中心为一体。以大型商业为配套，设置餐饮、娱乐、购物、休闲等功能，配置体育场馆设施及儿童娱乐、教育、培训场所，充分满足多元化的商业需求；打造休闲度假型的空间环境，使项目在形态和业态上形成互动和互补，创造一种极具楚雄历史记忆、民族文化气息的商务、商业、休闲城市综合体和空间氛围。

　　项目建成后将为我市构建西北片区、大紫溪山片区、彝海公园片区、情人谷片区“四位一体”的部级旅游度假区形成有力支撑，将进一步推动我市旅游产业健康发展，为我市实现率先发展、赶超发展、跨越发展注入新动力。

　　楚雄市城市地下综合管廊工程全长111.78公里，计划投资94.3亿元。近期计划投资6.28亿元，城市地下综合管廊20.36公里。此次开工建设的工程项目总投资1.3亿元，是我市创新城市基础设施建设的示范性项目，也是我市与云南省建设投资控股集团有限公司合作的PPP项目，该项目的开工建设必将有力地促进我市城市地下空间综合开发利用不断向前发展，有利于提升城市品位，推动区域性中心城市建设再上一个新的台阶。

　　茶花大道二标段建设工程项目南起灵秀湖环湖路，北接云南省第四公路桥梁工程公司住宿区，道路总长2.89公里，计划总投资1.19亿元。项目建成后，将连通茶花谷茶花大道一标段、灵秀湖环湖路、万家坝片区茶花大道、阳光大道西段与灵秀路，能有效改善周边群众出行条件，并与东环线、西环线一标段一起组成近期的城市外环线，对分流城市过境车流、缓解城区交通压力具有重要的作用，也有利于促进城市开发建设。

　　以节为媒，以节交友。在7月27日举办的中国・楚雄2016彝族火把节招商引资推介会上，楚雄市成了最大的赢家，签订招商引资项目协议12个，博冠体育协议投资额逾640亿元，还和多家企业达成投资意向。

　　在中国・楚雄招商引资推介会暨项目洽谈会上，楚雄市政府邀请22家企业，约120名客商参会，重点推出30余项重点招商项目，发放投资指南和重点招商引资项目册200余份，采取集中推介、小分队洽谈、现场调研、实地选址等方式，较好地宣传和推介了楚雄市优势产业和重点招商引资项目。

　　通过一系列的项目推介洽谈，上海牧粮实业有限公司、中建路桥集团、晋江商会等多家企业对涉及高新技术、新能源开发利用、商贸物流、高原特色农业等多个领域深感兴趣。其中，楚雄市人民政府与上海牧粮实业有限公司和中建路桥集团达成投资意向。

　　以节为媒，以节交友。在中国・楚雄2016彝族火把节招商引资推介会上，楚雄市（含开发区）共签订招商引资项目协议12个，协议投资额逾640亿元。本次签约项目涵盖电子商务、科技信息产业、新能源、制造业、商贸及城市基础设施建设等领域，引入企业涉及央企、省企、民营企业等。

　　楚雄市区8个项目。即：楚雄市与云南建设投资控股集团全面战略合作项目，协议投资额120亿元；楚雄市与中建路桥集团有限公司战略合作项目，协议投资额50亿元；云南建投楚雄发展中心项目，协议投资额15亿元；楚雄市海绵城市建设项目，协议投资额240亿元；楚雄市地下综合管廊项目，协议投资额190亿元；楚雄市电子商务产业园建设项目，协议投资额3.6亿元；楚雄市年产10万吨秸秆有机肥生产项目，协议投资额0.5亿元；与云南启迪数字智慧科技有限公司合作的楚雄市数字产城项目。

　　楚雄开发区4个项目。即：中国重汽集团、云南德动公司改装车项目，协议投资额3亿元；北京清芸阳光能源科技有限公司楚雄经济开发区分布式光伏发电项目博冠体育，协议投资额7亿元；云南农垦配售电有限责任公司楚雄苍岭工业片区配售电项目，协议投资额7亿元；云南省投资控股集团有限公司摩尔农庄投资合作项目，协议投资额5亿元。

　　目前，楚雄市具备良好的交通区位、品牌特色、生态环境和发展基础，成为众多企业家投资兴业的热土。启迪集团、碧桂园等一批知名企业集团已入驻楚雄。云南爱尔发生物科技、滇中大商汇、鹏达新型环保建材生产等一批重点项目建成投产，并投入运营。太平洋集团园区基础设施建设、楚雄义乌商品博览城、志达加气混凝土生产、清华阳光林光一体化等项目正加快推进。当天签约的云南建投楚雄发展中心项目、年产10万吨秸秆有机肥生产等2个项目也即将开工建设。

　　除政府、国企等的参与，鹿城的商家也不会放过这一年一度的好“商机”，积极申报审批了一批商贸促销活动，不仅丰富节庆活动内容，还使火把节名副其实地成为一场文化旅游和商贸交流相互融合带动发展的节日盛会。

　　*****工业公司成立于2003年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔2009〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔2009〕159号）。2009年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔2009〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔2009〕186号）。

　　2009年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔2009〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔2009〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔2009〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[2009]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

　　为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

　　所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

　　根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2009]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[2009]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

　　在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

　　根据国家局2009年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔2009〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于2009年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于2009年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，2009年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

　　2009年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔2009〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

　　为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔2009〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于2009年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

　　2009年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

　　检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

　　为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（2003年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

　　2009年1月1日至2009年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.09万元，实际发生的投资金额160303.6万元。

　　299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

　　**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[2009]562号、[2009]874号、[2009]631号、[2009]876号、[2009]309号和苏烟工[2009]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

　　**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[2009]183号文件、国烟计[2009]814号文件、国烟计[2009]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

　　南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（2009年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元博冠体育。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

　　格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[2009]165号（改工业备字[2009]0009号）和改投资备字[2009]0092号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资9

　　80万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

　　江苏中烟工业公司以苏烟工[2009]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于09年11月20日和09年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[2009]235号予以批准。该项目于2009年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

　　按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

　　淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[2009]209号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[2009]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

　　2009年国家局以国烟计［2009］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

　　徐州卷烟厂在实施国烟计［2009］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

　　国家局组织进行的实施六个方案中，关于2009年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

　　对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

　　为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

　　为全面分析我镇20xx年项目建设及固定资产投资工作情况，研究工作措施，确保全年固定资产投资任务的圆满完成。结合县委的督查通知要求，现将我镇1至9月份固定资产投资工作自检自查情况报告如下：

　　镇党委、政府高度重视固定资产投资工作，于7月23日召开领导班子会议，传达贯彻全县固定资产投资工作会议精神，通报我镇20xx年1至7月份固定资产投资工作情况，分析存在的困难和问题，进一步明确各项工作任务。

　　为切实加强对固定资产投资工作的领导，成立了固定资产投资工作领导小组，领导小组下设项目办公室，抽调综合素质高，业务精的人员组成项目办公室人员。

　　我镇1至9月份，共完成固定资产投资1858.98万元,其中文教卫行业建设6个项目，完工3个，在建3个，总投资434.78万元，已完成投资209.4万元；农林水行业建设10个项目，完工3个，在建4个，未动工3个，总投资3343.43万元，已完成投资729.43万元；交通建设5个项目，完工2个，未动工3个，总投资180.89万元，已完成投资42.89万元；新农村建设10个项目，已完工2个，在建6个，未动工2个，预计总投资1931.57万元，已完成投资877.26万元。

　　积极做好储备项目坡脚村尹家庄自然村以工代赈项目申报工作，项目总投资265万元。

　　3、工程技术人员少，负责的项目多，存在顾此失彼的现象，技术监督指导不够。

　　1、加强领导，明确责任。党委书记、镇长主要领导分别对在建项目和准备开工建设的项目认真分析，与各个项目的分管领导、村组干部深入研究，找准困难问题，并出谋划策，指导镇、村、组三级干部改进工作方法，要求在保证建设进度的同时，严个把关工程质量。

　　2、加大组织协调工作力度。深入村组召开群众会议，调动村民的积极性和主动性。项目建设过程中遇到的难以解决的困难，主要领导亲自做协调工作。保证项目建设的有序推进。

　　3、配强工程技术人员。抽调水管站工程技术人员负责全镇各个建设项目的技术指导和监督。每个项目都有技术员负责。

　　5、积极开展村级公益事业一事一议财政奖补工作。鼓励群众积极投身公益事业建设，推动固定资产投资工作，争取财政奖补资金。

　　20101年1月1日，中国一东盟自由贸易区如期全面建成，这是中国第一个对外自由贸易区，在中国对外经济关系中具有里程碑意义。在中国一东盟自由贸易区的框架下，中国与东盟国家已经签订了三个主要协议，即《中国一东盟货物贸易协议》、《中国一东盟服务贸易协议》、《中国一东盟投资协议》。根据协议，2010年1月1日，中国与东盟六个老成员(新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾、文莱)间的93％贸易商品关税降为零，实现货物贸易自由化。中国与东盟四个新成员(柬埔寨、老挝、缅甸、越南)则将在2015年实行零关税。同时根据协议，中国与东盟之间不仅在要实现货物贸易自由化，而且还要实现服务贸易自由化和投资自由化，这将进一步深化了中国与东盟经济关系。随着自贸区内生产要素流动障碍的减少和消除，自贸区的市场会进一步扩大。这种市场范围的扩大会促进企业生产的发展，扩大生产规模，降低成本，享受规模经济的利益。此外，区域内资金、博冠体育技术、商品的流动更加自由便利，有利于企业优化配置要素，提高生产效率，同时也可便利投资者根据不同国家的比较优势重新安排生产布局，寻找更有效率、更具竞争力的合作伙伴，从而更好地发挥比较优势，增强国际竞争力。

　　《中国一东盟货物贸易协议》于2004年11月签订、2005年7月20日起正式实施，共有23个条款和3个附件。《货物贸易协议》规定，除已有降税安排的早期收获产品外，其余的全部产品分为正常产品和敏感产品两大类。在正常产品中，产品又分为一轨产品和二轨产品两类，区别是二轨产品在取消关税的时间上可享有一定的灵活性。二轨正常产品的关税在按降税模式降到5％以下时，可保持不超过5％的关税，在比一轨正常产品更晚的时间降为零。对中国和东盟六国，应在2012年1月1日取消二轨正常产品的关税，对东盟四个新成员，应在2018年1月1日取消二轨正常产品的关税。但是，二轨产品的数目有一定限制，中国和东盟六国的二轨产品不得超过150个六位税目，东盟新成员二轨产品不得超过250个六位税目。

　　因此，2010年1月1日，只是一轨商品实现了零关税，加上2004年已实施降税的早期收获产品，至此，中国一东盟之间实现零关税的商品比重约为93％，基本实现贸易自由化。这对于广东来说，将产生以下几方面的影响：

　　(一)贸易壁垒的消除会带来贸易创造效应，一定程度上促进贸易规模扩大自由贸易区除了要求削减关税外，而且还要求最大限度地消除非关税壁垒，这样，双方的产品和服务能够比WTO更优惠的条件进入对方市场，部分原先不可能发生的贸易被创造了出来，产生贸易创造效应。广东与东盟不同国家在不同结构产品上具有互补性，双方都从贸易扩张中获益。

　　2005年，中国与东盟《货物贸易协议》开始实施，并启动降税进程，这对广东与东盟的贸易扩大带来了积极的效应。2005～2008年广东对东盟出口增速分别为24.9％、26.7％、39.8％和20.3％；同期，进口增速分别为10.0％、16.4％、20.3％和7％。尽管受到国际金融危机的负面影响，但2009年前9个月广东对东盟的出口仍保持正增长，进口降幅也大大低于全省进口降幅水平。

　　但是，贸易规模的扩大可能只是限定在一定程度上，原因在于：一是由于这次实现零关税的商品在2009年都已达到5％或以下(见表2)，在自由贸易区建成后税率相对降幅也不是特别大，所以只能在一定程度上刺激货物贸易规模的提高。二是因为中国和东盟国家各自都规定了敏感商品，敏感商品的进口额不超过各自进口总额的10％。中国提出的敏感产品主要包括大米、天然橡胶、棕榈油、部分化工品、数字电视、板材和纸制品等；东盟国家则提出了橡胶制品、塑料制品、陶瓷制品、部分纺织品和服装、钢材、部分家电、汽车、摩托车等敏感产品。而广东的出口优势主要分布于纺织、服装、机电产品等，这些恰好是属于东盟划定的敏感商品，不利于广东刺激这些商品的出口。因此，短期看，自由贸易区的建立只是在一定程度上促进贸易规模的扩大，但长期看，随着零关税覆盖面越来越广，贸易创造效果也越来越大。

　　(二)优化出口结构，减少对发达国家的市场依赖广东与东盟贸易规模的扩大有利于广东优化出口结构。目前，广东出口产品中19.1％依赖美国市场，15.6％依赖欧盟，只有6.1％输往东盟。由于受到政治、经济等多种因素的干扰，广东产品常常受到欧美不少国家反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等贸易壁垒的限制，贸易风险很大。与东盟贸易自由化后，有助于广东产品拓展市场空间。虽然短期内东盟难以替代欧盟成为广东的第三大出口目的地，但所占比重肯定会提高。同时，东盟国家承认中国是完全市场经济地位，有利于广东的产品规避反倾销风险。而且在中国一东盟自由贸易区框架内可改变原材料进口地、加工地，减少贸易战。

　　(三)广东在资源类商品、农产品、机电产品方面的贸易逆差可能会进一步扩大从表1可以看出，2000～2007年，广东与东盟贸易逆差额持续扩大，2008年才略有降低。2000～2008年，广东与东盟的贸易逆差累计额达1007.13亿美元。从主要贸易国别看，马来西亚是广东与东盟贸易中的最大逆差国，累计逆差446.89亿美元，占广东对东盟贸易逆差总额的44.37％，其次是泰国，累计逆差305.88亿美元，占30.37％，第三是菲律宾，累计逆差254.26亿美元，占25.25％。广东与印尼贸易的多数年份是逆差，累计逆差57.09亿美元，占5.69％，但2008年与印尼的贸易实现了顺差3.36亿美元。

　　逆差的原因主要在于，第一，资源禀赋差异使得自然资源匮乏的广东从东盟国家进口大量的煤、天然橡胶、石油等资源密集型商品。第二，东盟国家的农产品贸易上具有竞争优势，使得广东的农产品逆差扩大。第三博冠体育，广东的加工贸易方式所导致，广东处于国际产业转移链的下游，即发达国家将部分产业首先转移到东盟国家，然后再将低附加值的生产环节转移到广东。20世纪80年代中期以来，欧美、日本以及亚洲“四小龙”等发达国家和地区将在东盟的劳动密集型产业转移到珠三角地区，使广东成为劳动密集型产品的世界性生产基地，由此形成了广东从东盟逆差方式进口原材料及零配件，在国内进行加工组装，然后再以顺差方式出口到美国、欧盟等国家、地区的格局。

　　广东正在加快构建现代产业体系，打造先进制造业基地，对东盟资源型产品和电子元器件产品需求日益增长。中国一东盟自由贸易区建成后，我国降低关税同样对东盟各国产生出口刺激作用。未来资源短缺的广东会进一步扩大对这些国家石油、石化、木材、纸浆等产品的进口。此外，东盟国家也会继续发挥农产品优势，如印尼、马来西亚和泰国的咖啡、棕榈油、椰子油、榴莲等，广东是进口较多的省份。

　　2007年1月，中国和东盟签署自由贸易区《服务贸易协议》，2007年7月1日起正式实施。《服务贸易协议》是规范我国与东盟服务贸易市场开放和处理与服务贸易相关问题的法律文件。根据《服务贸易协议》规定，中国在WTO承诺的基础上，在建筑、环保、运输、体育和商务服务等5个服务部门的26个分部门，向东盟国家做出了新的市场开放承诺，具体包括进一步开放上述服务领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制等内容。东盟各国也在其WTO承诺基础上做出了新的开放承诺。《服务贸易协议》的实施会对广东产生以下影响。

　　(一)有利于双方服务部门的互利合作，增强竞争力，扩大服务贸易在《服务贸易协议》的制度框架下，中国与东盟各国的市场开放承诺都高于WTO，这有利于进一步拓展双方服务部门的互利合作，实现优势互补产业投资，增强竞争力。目前，广东与东盟各国都在进行产业结构调整，发展服务业、扩大服务业的对外开放，成为必然选择。根据钱纳里等人的研究，当人均收入达到2000美元以上，经济进入工业化后的稳定增长阶段，进入“高额消费阶段”第三产业比重上升，甚至可能超过第二产业，而且第二产业内部，资本密集型产业和劳动密集型产业比重逐步下降，知识密集型产业的比重逐渐上升，技术先进的产业成为主导产业，经济增长出现平稳的趋势。广东与东盟老成员之间的人均GDP都超过2000美元，正是服务业大发展的时候，这无疑会给双方的服务提供者带来好处，促进服务提供商的合作。广东与东盟各国的服务贸易也将有望大幅增长。特别是双方在货物贸易和其他产业领域的投资不断增加，必然进一步增大对物流、金融、保险等服务的需求，会给双方的服务贸易带来新的机遇。

　　(二)广东可能在与东盟的服务贸易方面存在逆差目前，关于广东与东盟在服务贸易上的数据比较难以搜集，但在服务贸易的产业基础上，东盟大多成员好于广东，在相互开放市场准入的情况下，可能会导致广东的服务贸易也存在逆差。根据广东统计年鉴的数据，2008年，广东服务业产值占GDP的比重为42.9％(详见表2)，而根据东盟秘书处的数据，东盟成员中除文莱、老挝和缅甸数据不详，越南和柬埔寨的数据低于广东外，东盟其他5个成员服务业产值占GDP的比重都高于广东，其中新加坡高达68.2％，居于领先地位；马来西亚为53.5％，菲律宾为49.2％，印尼44.3％，泰国43.2％。目前，在承接国际服务业转移尤其是服务外包方面，东盟各国具有较强的竞争力。虽然《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求2012年珠三角地区的服务业比重达到53％，而且广东政府大力推动现代服务业的发展，广东的服务业竞争力也将提升，但广东与东盟的服务业差距难以在短期内消除。

　　在2009年8月15日举行的第八次中国一东盟经贸部长会议上，中国与东盟签署了《中国一东盟投资协议》，为中国与东盟各国间相互投资提供了制度性保障，标志着双方成功完成了中国一东盟自由贸易区的主要谈判，为2010年建成中国一东盟自由区奠定了坚实的法律基础。《投资协议》是要在中国一东盟之间“建立一个自由、便利、透明及竞争的投资体制”，促进双方区域内的相互投资。因此《投资协议》提出了用“投资促进”的方式来实现“投资便利化”。所谓的“投资促进”就是鼓励中国与东盟组织投资促进活动，比如每年一度在广西举行的投资促进活动，以后可能还会在中国和东盟各地增加各类商贸配对活动。《投资协议》还比较明确地规定了“便利化”的具体措施，要求中国和东盟间在四个方面开展投资便利化合作：(1)为各类投资创造必要环境；(2)简化投资适用和批准的手续；(3)促进包括投资规则、法规、政策和程序的投资信息的；(4)在各个东道方建立一站式投资中心，为商界提供包括便利营业执照和许可发放的支持与咨询服务。据估计，《投资协议》生效后，中国与东盟的相互投资将有望增长60％。《投资协议》的实施将对广东与东盟的相互投资起着重要的促进作用。

　　(一)有利于广东吸收更多的东盟国家投资及其他国家(地区)资本在改革开放初期，东盟就开始了对广东投资。根据2009年广东统计年鉴有关数据，1979～2008年，东盟对广东的直接投资项目累计4021宗，合同金额129.9亿美元，实际投资74.4亿美元，实际外资利用率57.4％，占同期对华实际投资额(520亿美元)的14.3％，占同期广东吸收实际外资总额3.48％。尽管受到全球金融危机的影响，2008年东盟对广东的实际投资额仍增加到7.69亿美元，占同期对华实际投资额的13.9％，占当年广东吸收实际外资额的4.01％(详见表3)。2009年1～10月，东盟对广东的直接投资项目92宗，合同金额2.8亿美元，比上年同期增长57.1％；实际投资5.8亿美元。目前，东盟作为一个整体，已经成为广东吸收外资的一个重要来源地。

　　目前东盟十国中，除了老挝之外的九个国家都对广东进行了投资，但投资额仍然主要来自东盟老成员。2002～2008年，新加坡对广东实际投资58.19亿美元，占东盟对广东投资总额的73.06％％，占首，位，其次是文莱，占6.32％，马来西亚占7.79％，泰国占6.91％，印尼占4.62％。

　　广东与东盟各国在自然资源和产业结构上各有所长，产业互补合作有较大的空间。东盟新兴工业化国家，如新加坡、马来西亚的电子电器、石化、汽车等产业，以及金融、航运等服务业水平较高，积累了比较先进的技术、人才和经验，具备较强的对外投资能力。广东正在进行产业结构的调整，全力建设包括先进制造业、现代服务业和高科技产业在内的现代产业体系。此外，广东还加大电力、能源、高速公路、城际快速交通等重大基础产业和基础设施的建设，今后几年上述领域投资将超过1500亿美元，涉及200多项重点项目。大量的投资机会将会吸引更多的东盟资本前来投资。而且，广东经济发展快、市场广阔，增加对广东的投资也为东盟国家的产业转移提供了良好的条件和契机。

　　(二)有利于加速广东企业投资东盟广东对东盟投资起步晚，但是发展速度快。截至2008年年底，广东累计在东盟设立企业162家，协议投资额达15.38亿美元。其中，112家企业是在2002年后设立的，占广东对东盟投资企业数的69.1％，涉及协议投资14.7亿美元，占广东省对东盟协议投资总额95.6％。

　　投资模式上，广东资本也在进行积极探索。从最初的单一企业对东盟投资开始向设立贸易合作区、集群投资方向发展。2006年，访问越南时，确定在越南北部和南部建立中国与越南经贸合作区，广东省深圳市成为中国第一个获得参与中越经贸合作区建设资格的城市。2008年10月22日，深圳一海防经贸合作区在北京签约，规划占地面积800公顷，总投资约40亿美元，是广东在越南投资的最大项目。深圳一海防经贸合作区，作为中越两国经贸合作的典范和重要载体，将会带动广东内企业集群式“走出去”，成为广东省开拓东盟市场，提高合作水平的重要平台。

　　《投资协议》的实施有利于广东企业到东盟投资。实际上，根据《投资协议》原则和宗旨，东盟国家已经纷纷行动起来，准备迎接广东的资本。如泰国政府于2009年11月23日启用为投资者提供便利的一站式投资服务联络中心，中心由20多个政府重要部门组成，将为外国投资者提供信息与指导，并方便快捷地与政府各部门联络。2009年11月，当书记访问泰国时，泰国工业部长参差明确希望广东投资者成为该中心首批服务的外国投资者。此外，新加坡、菲律宾也建有类似的投资便利机构。

　　中国一东盟自由贸易区是中国的第一个对外自由贸易区，也是东盟的第一个对外自由贸易区，它的建成将会给双方带来极大的期待，机遇与挑战并存。广东作为我国的开放前沿阵地，应在中国一东盟自由贸易区中有所作为，积极推进与东盟的经贸关系，实现互利共赢。

　　(一)扶持优势产业，提升“广货”在东南亚市场形象中国一东盟货物贸易自由化后，为广东具有竞争优势的产品出口提供了更好的机遇。一方面，广东要扶持和扩大既有优势产品的出口，如纺织服装、鞋类、陶瓷、灯具产业投资、鼓励机电产品等。另一方面，要培育具有发展潜力和较高的技术含量的产业和产品，在更高层次上推动出口结构升级和外贸增长方式的转变。扩大“广货”在东盟市场占有率的同时，广东省政府相关部门还应该引导企业树立“广货”在东南亚市场的形象。相对于欧美日、韩国等大型跨国公司的产品，中国产品在东南亚市场被认为是低质量的象征。中国摩托车被越南人形容为“过不了两坑水”而退缩山区农村市场。随着越来越多的发达国家资本进入东盟新四国市场，这些国家对产品的认同观也在发生着改变，广东企业在开辟这些新兴市场的时候不能轻视，无序竞争，不能继续以原有的低价低质的营销模式，要重视产品质量，要树立好“形象”。

　　从固定资产投资增速来看，2019年1—9月，辽宁省固定资产投资完成额比上年同期出现负增长1.7%，其中房地产开发投资增长9.4%，第一产业投资增长0.1%，第二产业投资出现负增长8.1%。另据最新统计数字，1—11月，全省固定资产投资同比增长0.2%。其中，改建和技术改造投资增长36.8%，占固定资产投资的比重为7.5%，同比提高2个百分点。而从全国来看，2019年1—11月份，全国固定资产投资（不含农户）533718亿元，同比增长5.2%。分地区看，东部地区投资同比增长4.1%，中部地区投资增长9.3%，西部地区投资增长4.9%，东北地区投资下降3.7%。从固定资产投资占比来看，当前辽宁省固定资产投资占GDP比重约为28%，远远低于全国60%的平均水平。

　　1.经济结构的不均衡影响了固定资产投资结构。从产业结构看，辽宁省第二产业占比相对较高，第二产业中重工业占比相对较高，对工业领域的固定资产投资的需求相对较高，但同时第三产业优势不足导致该领域的固定资产投资增长有限。2019年1—9月，辽宁省第三产业固定资产投资同比降幅为58.5%。从城乡结构看，辽宁省一直以来城镇化率相对较高，农村剩余劳动力转移和城镇化率进一步提升的空间相对有限，加之辽宁省人口外流较为严重，影响了城乡固定资产投资增长。从地区结构看，地区间经济发展水平不均衡，前五个地级市GDP占比约70%，其他9个占比仅约30%，导致固定资产投资在省内地区间不均衡，相对落后地区固定资产投资缺口大。从企业规模结构来看，辽宁省规模以上工业企业数量偏低，导致固定资产投资主体力量不足。

　　2.严峻的金融环境抑制了固定资产投资供给。一是大型的国有商业银行、政策性开发银行和股份制商业银行等对辽宁提供新增贷款越来越少。二是本土商业银行的风险管理水平偏低，服务地方能力有限。严峻的金融市场环境抑制了辽宁省固定资产投资的供给能力。

　　3.预期增加的财政压力将进一步抑制政府的固定资产投资供给。近年来，辽宁省财政在“保民生”和“促发展”之间艰难权衡，而在2020年国家逆周期调节、减税降费的背景下，辽宁省的财政压力将更大，进而影响政府的固定资产投资供给能力。

　　4.营商环境差异抑制了固定资产投资的供给和需求。省内和省际间的营商环境差异影响了金融企业和实体企业的选址，进而影响了辽宁省固定资产投资的供给和需求。目前，虽然辽宁省沈阳和少数地级城市营商环境有较大改善，但多数地级城市的营商环境仍不容乐观。浙江等省的“最多跑一次”改革，进一步加剧了省际间的营商环境差距，影响了社会资本固定资产投资选择。

　　5.政策红利消抵将进一步影响固定资产投资的供给和需求。当前，京津冀一体化建设、港珠澳大湾区建设、长三角一体化建设以及长江经济带建设等区域发展战略中的政策优惠，从一定程度上消抵了东北振兴战略中的固定资产投资优惠政策。

　　6.体制和思想观念抑制了固定资产投资潜力的实现。当前，辽宁省干部中不担当、怕问责的心态较为普遍，对干部干事创业的激励过少，对干部出错问责的惩戒过多。直至今日，干部因素依然是制约辽宁振兴和固定资产投资增长的最重要因素。

　　7.抓外部机遇不够影响了固定资产投资的开放性增长。辽宁省融入“一带一路”倡议不深入，与东北亚国家的投资和贸易合作不够，互联互通不够，影响了包括基础设施投资在内的固定资产投资的潜力释放和开放性增长。

　　1.以经济结构优化来促进固定资产投资结构优化。一是提升生产性服务业比重，从而增加第三产业固定资产投资。二是以“乡村振兴”为契机，增加第一产业固定资产投资。三是加速推进“突破辽西北”战略，扩大相对落后地区固定资产投资规模，提升投资整体效率。四是政策手段与市场手段兼顾，增加规模以上工业企业数量，优化固定资产投资的主体结构。

　　2.分类施策，提升金融机构的信心和风险管控能力。对于四大国有商业银行以及其他大型股份制商业银行而言，当务之急是帮助其降低信贷风险预期和提升其盈利性预期，从而恢复其对辽宁市场的信心。建议突破点：妥善处理原有失败投资项目的善后事宜，最大程度地降低银行损失；做好大型重点项目的推荐和招商。对于本地商业银行来说，政府帮助其渡过难关的方式是扶持和激励其提升风险管控能力。建议突破点：利用与先进兄弟省份的帮扶关系，通过高水平人才引进和现代企业制度改造，提升本地金融机构的风险管控和服务地方经济的能力。

　　3.后来居上，发展PPP模式，增加基础设施投资。当前，辽宁省政府与社会资本合作（PPP）项目无论是规模上还是数量上在全国都相对落后。在2020年国家继续减税降费、逆周期调节的趋势下，亟需大力推广PPP模式，通过吸引社会资本加入满足基础设施投资的大量资金需求，同时也为社会资本找到了稳定可持续的投资渠道。对辽宁省的PPP项目数据调查显示，几乎全部地级市的PPP项目政府支出责任占政府预算内支出的比重都远低于规定红线，辽宁省大力推广基础设施PPP投融资模式相对具有较大潜力。

　　4.通过分层学习，缩小地区间营商环境差距。从浙江省的“最多跑一次”改革，到个别省份的“一次不用跑”，各省在行政审批效率层面上的营商环境竞争可谓白热化。对于辽宁省整体来说，在学习先进省份的经验，推进“最多跑一次改革”，提升行政审批效率的同时，一定还要高度重视政府治理能力的提升和市场信用体系的建设。从省内来看，朝阳、阜新等相对落后地区要学习沈阳等城市的营商环境建设经验，加快一体化、全覆盖的线上行政审批体系建设。

　　笔者根据投资行业的行点和实际情况，同时通过对财政部于2004年10月25日的财会[2004]14号文件《投资公司会计核算办法》（以下简称“《办法》”）和2006年2月15日财政部颁布的新《企业会计准则》的仔细研究，主要从以下三个方面找寻投资行业财务报表的内容差异和问题：

　　《办法》相比于原有的制度，在其基础上又增加了几个科目，有“待处置资产”、“待转投资费用”、“短期委托贷款”等。博冠体育但在《办法》之后的新《企业会计准则》，对资产负债表的项目内容进行了一定的变化。

　　财政部于1999年2月21日《国有投资公司财务管理若干暂行规定》第十四条第（六）点规定国有投资公司可以计提投资风险准备金，但对民营投资公司没有明确规定，且税法上也没有明确规定民营投资公司计提的风险准备金可以税前抵扣及其抵扣比例。而民营投资公司承担着比国有投资公司更大的经营风险和财务风险，资金安全风险防范措施是促进投资行业健康发展的途径之一。

　　《办法》在《企业会计制度》的基础上增设了4个损益类科目：股权转让收益、委托管理收入、利息收入、利息支出。《办法》对投资行业的利润表进行了颠覆式的变革并提供了样表。

　　投资行业的特点决定其投资是以盈利为目的的一种日常经营活动，而普通行业的投资属于投资活动并不属于经营活动，因此统一的现金流量表的主表根本无法满足投资行业的财务信息需求。

　　《办法》里面的现金流量表把对于日常的经营活动投入的资金以及相关收益归为投资所产生的现金流的项目，其中利润表把关于投资活动产生的收益进行日常经营损益反映，从而导致关于现金流量表的补充所反映的现金流量净额与主表所反映的内容有所出入的情况。

　　笔者针对投资行业的财务报表内容差异和问题，结合投资行业的特点和实际情况，并根据《办法》和新《企业会计准则》，对投资行业的财务报表编制进行了探讨。

　　资产负债表的编制主要从两个方面进行探讨：资产负债表的项目内容探讨、投资风险的探讨。

　　《办法》新增五个资产类的科目，同时也对资产负债表的科目做出了适当的修改与补充：

　　在短期投资里加入了短期委托贷款项目，这可以体现出投资公司在短期的委托贷款里的表面价值。建议：根据新《企业会计准则》将“短期投资”项目调整为“交易性金融资产”项目下增加“其中：短期委托贷款”项目。

　　在流动资产的项目中单独列出 待处置资产项目，这样可以清晰地表现出投资公司各个等待处理资产的账面价值。

　　在长期债权投资的项目中加入了长期委托贷款的项目，反映了投资企业委托的长期贷款的账面价值。建议：根据新《企业会计准则》将“长期债权投资”项目调整为“持有至到期投资”项目下增加“其中：长期委托贷款”项目。

　　在长期投资合计的项目里加入定向投资的项目，能够反映投资企业定向投资的价值，不过仅是账面价值，但长期股权投资以及长期债权投资的项目不含有定向投资的项目。建议：建议根据新《企业会计准则》把定向投资的有关项目划进到非流动资产的项目里去。

　　在其他长期资产的项目里面加入待转投资费用的项目，表现出和投资项目有关联的一些前期的投资费用。建议：根据新《企业会计准则》把其他长期资产这一项目改变成其他非流动资产，并且在这中间加入待转投资资金这一项。

　　民营投资公司逐步成为各新兴产业发展的资金主要供给渠道，不仅解轻了国家资金的资助压力，更有力推动了社会经济的发。