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　　博冠体育博冠体育博冠体育博冠体育自1990年我市第一家外资企业中化兴中石油转运（舟山）有限公司成立以来，截止2005年6月底，全市在册外商投资企业136户。2001年开始，受中国加入wto的惠顾及世界经济对外资的积极影响，加之我市活跃的经济发展对外资的需求大大增强，使我市引资规模出现强劲的增长态势。从外商投资企业五个年度统计上来看，我市的外商投资企业户数基本不变，但投资额五年增长幅度较大。至2005年上半年，累计投资总额70282万美元，注册资本37039万美元，其中外方协议认缴额22608万美元，实际利用外资10006万美元。仅占全市各类企业2%的外商投资企业注册资本占全市的总资本金的10%。

　　通过对全省的外商投资企业比较（2005年一季度），我市与利用外资先进地区的差距在不断拉大。我市外商投资企业的累计投资总额仅占全省的0.8%；累计户数只占全省的0.7%；户均投资总额超过全省平均数7个百分点。

　　今年6月底，我市在册的外商投资企业分布为市属企业30户，投资总额31162万美元，注册资本13809万美元；定海区43户，投资总额6108万美元，注册资本3761万美元；普陀区33户，投资总额18059万美元，注册资本11004万美元；岱山县24户，投资总额10657万美元，注册资本5314万美元；嵊泗县6户，投资总额4296万美元，注册资本3151万美元。

　　目前我市外商投资方式已逐渐转为外商独资为主，投资来源地逐步趋于多元化。由原来合资投资方式逐渐转变为以外商独资为主，独资比例持续上升。这是由于初期外商在不了解国内市场的情况下，更愿以合资的形式来减少投资风险，而随着中国开放度的提高和对中国市场的了解日益加深，外商投资的不确定性相应降低了，此时外商更倾向于采取独资的形式进入中国投资领域，以便实行统一管理提高运营效率，获得充分的投资回报。外商投资来源地仍以香港地区为主体，并逐步趋向多元化。目前来舟山投资的国别（地区）已达23个，日本的投资企业已处于第二位。

　　2004年上半年，我市投资总额在1000万美元以上的企业有17户，累计投资总额40978万美元，其中投资于农、林、牧、渔业1户，投资总额2786万美元；采掘业1户，投资总额1020万美元；制造业7户，投资总额13597万美元；建筑业4户，投资总额9996万美元；交通运输、仓储及邮电通讯业4户，投资总额13579万美元。

　　2005年上半年，我市投资总额在1000万美元以上的企业有22户，累计投资总额54839万美元，其中投资于农、林、牧、渔业1户，投资总额2786万美元；制造业7户，投资总额17450万美元；建筑业4户，投资总额9996万美元；交通运输、仓储及邮电通讯业6户，投资总额17609万美元；房地产1户，投资总额2500万美元；旅游景区开发业2户，投资总额4498万美元。

　　目前，我市外商投资的产业结构仍不尽合理。2005年上半年，我市的外商投资企业从投资总额分布来看，制造业26113万美元，位居首位；仓储业17927万美元，位于其次；第三是建筑业，10052万美元。在外商能够投资领域中（除外商投资企业产业导向目录中限制、禁止外），外商对我市农林牧业、信息服务业、娱乐业投资偏少，资金不到三位数。在制造业中，水产品加工也只局限于一般加工，对于精深加工未能拓展。第二产业利用外资质量不够高；第三产业利用外资领域不够宽；一般性的外资项目太多，而对我市产业结构升级、现代服务业发展等有带动地方经济加速发展意义的外资项目太少，这在相当程度上制约了我市产业结构调整升级的步伐。

　　此外，由于区位条件的不同，我市引资区域发展不平衡，各岛屿间差距明显。定海、普陀、岱山等县（区）利用外资已形成一定规模，2005年上半年，投资总额分别占到全市的50%、25%、17%。但嵊泗县利用外资规模普遍较小。

　　引资质量和外资企业效益是我们在招商引资过程中必须高度关注的问题，它直接影响外资对地方经济的贡献。从纵向看，我市利用外资的规模在持续扩大，质量在日益提高，作用在不断增强。但是从横向看，与国内同类城市相比，我市利用外资的总量不大，规模偏小，存在着很大的差距。截止2005年上半年，除了22家投资总额超1000万美元外，其余的户均投资总额仅135万美元，规模相对较小，不能形成规模效应。这对于舟山地处海岛，交通不便的情况下，会大幅度提高生成成本，造成产品竞争力不强。户数众多的制造业中，投资总额在100万美元以下就有50余户。部分企业的管理水平也相对较低，以劳动密集型的作坊式的生产为主产业投资。

　　从总体来看，我市外商投资企业效益在不断提高，但效益提高幅度并不大，有些由于企业投资决策等原因还出现效益下降的情况。至2004年底，在参检并投产开业企业61户中，全年销售（营业）收入56228.42万美元，纳税额2017.17万美元；盈利企业35户，税后利润2130.71万美元；亏损企业40户，亏损额388.66万美元；盈利和亏损额度均比去年有所提高。

　　从发展空间上看，长三角地区经济的快速发展，对深水大港依赖性更加突出。舟山位居长三角地区开放前沿，拥有“港、景、渔”等海洋资源优势。《无居民海岛保护与利用管理规定》的颁布，更为号称千岛的舟山提供了有利的开发条件。外商投资船舶工业的投资额以常石集团、万邦永跃、中远为主，比以往有了较大幅度的提高，并带动了边缘经济；水产以舟山兴业有限公司为主，仓储以中化兴中石油转运有限公司为主，但对于这些优势的利用还不是很明显，还未充分利用海洋资源优势，对于无居民海岛开发项目的引进就更少，未能有效形成产业链经济，带动整体经济快速发展，如第三产业，在上图中，投资额只占了一小部分。

　　在当前舟山作为长三角城市群体中的一员，在上海和宁波两大都市的双重辐射下，借助其优势也实现了较大的发展。但如果将舟山放到长三角城市群中进行集中比较，就可以明显地发现，舟山作为一个地级海岛城市，经济总量过小、城市规模偏小、产业结构不佳、交通条件不便，仍是制约其在长三角城市群中真正崛起与真正融合的重要因素。在长三角所有城市都进入全国百强的情况下，舟山城市竞争力位居长三角倒数第三，综合实力位居倒数第一，情况不容乐观。因此如何在调控和要素制约全面趋紧的情况下，利用外资正处于发展的一个重要关口，要在对外开放竞争中取得新的优势，必须在调整结构中积极寻求增长方式的突破，地方政府应采取适当的引导措施，扬长避短，促进我市产业结构的优化升级，并在市场力量推动下完成互补的产业链、产业集群和城市形态的集成。

　　长江三角洲已经形成以“上海为中心，苏浙为两翼”的格局，当前迫切的任务是推进长三角地区经济一体化，提升整体竞争力，而首要的问题在于优化区域交通网络，整合交通资源。舟山有着得天独厚的深水港口和航道资源优势，应该利用上海开发嵊泗大小洋山深水港以及宁波、舟山港口区域空间结构重组的契机，着力发展港口产业。

　　建设大港口、布局大产业，是海湾型地区抢占发展先机、实现经济快速起飞的巨大动力。环杭州湾所在的浙北地区拥有非常丰富的深水岸线密集区，启动浙北港口资源优化整合，既是环杭州湾产业带规划的紧迫要求，更给舟山创造了产业重构的重大契机。我市应以服从全省大局为前提，以融入环杭州湾产业带发展为导向，避免产业同构，寻求自身特色，进一步完善和深化‘以港兴市’战略，加快产业整合，重组发展优势，以港口为龙头，构筑深水大港口、临港大产业的发展框架，在临港滨海区域形成产业集聚格局，推进先进制造业基地建设。目前，在资金缺乏的情况下，加强招商引资力度，着力建设港口等基础设施，加快大陆连岛工程建设。依托舟山开发深水岸线、建设深水港口形成的大宗货物水水中转优版权所有势，在深水泊位区周边陆域布局建设粮油、木材、煤炭、石油、矿物质等大宗货物加工企业集群，把舟山建设成为我国沿海重要的物流基地和能源中转、储运基地。

　　舟山市在港口开发的过程中，站在全局的高度，全心全意做好各项配合服务工作，抓住国际航运中心建设的机遇，在引进外商投资企业时，着力在各岛间打造船舶修造基地，并做到以外引外、以外引民等投资方式，带动第三产业及配套行业的发展，如我国船舶工业最大的外商独资项目——投资10亿元的日本常石集团修造船基地落户舟山后，逐步引进日资配套辅助的8个项目，同时也带动了周边的船舶配件、舾装企业以及其他第三产业的发展。

　　舟山拥有众多佛教文化景观，尤以普陀山为闻名天下，依托佛教圣地，投资与其相关联的产业，将会得到更多的经济效益。如在景观的周边建立酒楼、娱乐等项目来刺激旅游。

　　利用无人居住的海岛资源，以及以文化景观为中心，建设开发以旅游为主师题的休闲中心，开展游船观光、海钓等休闲渔业、娱乐场所等活动，也应作为舟山引进外资的重点。

　　在渔业经济承受近海渔业资源衰退的压力情况下，舟山在发展养殖业的同时，应利用舟山水产品加工业的现有优势，整合资源，做大规模，注重特色，提升层次，拓展市场，打响品牌，建设国际级的水产品加工贸易基地。拓展和延伸水产品精深加工的内涵，利用水产品原料和加工技术基础，大力发展海洋生物医药和海洋生化加工业，引进外资和先进技术，充实施科技兴海工程，开发适应市场需求的高端海洋生物制品，逐步把舟山建成我国新兴的海洋生物医药和海洋生化产品开发生产基地。

　　Private Equity（简称“PE”）在中国通常称为私募股权投资，也被称为产业投资。从投资方式角度看，依国外相关研究机构定义，PE是指通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。

　　广义的私募股权投资为涵盖企业首次公开发行前各阶段的权益投资,即对处于种子期、初创期、发展期、扩展期、成熟期和Pre-IPO各个时期企业所进行的投资，相关资本按照投资阶段可划分为创业投资、发展资本、并购基金、夹层资本、重振资本，Pre-IPO资本，以及其他如上市后私募投资（PIPE）、不良债权和不动产投资等等。

　　狭义的PE主要指对已经形成一定规模的，并产生稳定现金流的成熟企业的私募股权投资部

　　统计数据显示2006年，我国私募股权投资市场总额为129.73亿美元，共投资129个案例，其中中国本土私募股权投资机构有9个投资案例，占比7％；涉及投资总额为3.35亿美元，占比2.6％。目前活跃于国内资本市场上的私募股权基金95％以上是外资背景，真正本土私募股权基金不足5％。2007年以来，一批有影响力的本土私募股权基金先后在天津、上海、深圳等地成立，标志着我国本土私募股权基金已扬帆启航。与此同时，经国务院同意，由发改委牵头，包括人民银行、银监会、证监会、保监会、商务部以及国务院法制办等七部门已成立产业投资基金试点指导小组，正在拟订产业投资基金的试点总体方案。

　　目前，中国私募股权基金市场的主要特点是：私募股权基金发展缓慢，外资及中外合资基金占据私募股权基金市场的主要份额；传统行业成为私募股权基金关注的焦点，外资私募股权基金对中国传统国有企业和行业龙头并购案例逐步增多；私募股权投资基金的主要退出通道为所投资企业公开发行上市，且以境外上市为主；私募股权投资基金在中国的投资回报率较高，普遍高于其他国家和地区；我国对私募基金的有关监管亟待完善。

　　我国私募基金产生于20世纪80年代末，其雏形是以政府为主导，主要为高科技企业融资的风险投资基金。随着中国私募股权投资政策法律环境的不断完善，我国的私募股权投资基金逐步发展。1999年国际金融公司（IFC）入股上海银行可认为初步具备了PE特点，不过业界大多认为，中国大陆第一起典型的PE案例，是2004年6月美国著名的新桥资本，以12.53亿元人民币，从深圳市政府手中收购深圳发展银行的17.89%的控股股权，这也是国际并购基金在中国的第一起重大案例，同时也藉此产生了第一家被国际并购基金控制的中国商业银行。由此发端，很多相似的PE案例接踵而来，PE投资市场渐趋活跃。2004年末，美国华平投资集团等机构，联手收购哈药集团55%股权，创下第一宗国际并购基金收购大型国企案例；2005年第三季度，国际著名PE机构参与了中行、建行等商业银行的引资工作；2005年9月9日，凯雷投资集团对太平洋人寿4亿美元投资议案已经获得太平洋保险集团董事会通过，凯雷因此将获得太保人寿24.975%股权。这也是迄今为止中国最大的PE交易。另外，凯雷集团收购徐工机械绝对控股权的谈判也进入收尾期，有望成为第一起国际并购基金获大型国企绝对控股权案例。此外，国内大型企业频频在海外进行并购活动，也有PE的影子。如联想以12.5亿美元高价并购IBM的PC部门，便有3家PE基金向联想注资3.5亿美元。此前海尔宣布以12.8亿美元，竞购美国老牌家电业者美泰克，以海尔为首的收购团队也包括两家PE基金。

　　目前国内私募股权投资的资金来源主要以机构投资者为主，如社保基金、信托公司、政府机构、商业银行、保险公司以及民营资金。参与国内私募股权投资市场的机构主要有以下五类：纯外资私募股权投资机构、中外合资产业投资基金公司、中资产业投资基金公司、国内证券公司以及民间私募股权投资机构。

　　我国最早的一家经发改委、商务部等国家主管部门批准设立的产业基金管理公司是注册于上海的海富产业基金管理有限公司（以下简称“海富产业基金”）。海富产业基金设立于2004年10月18日，由中国海通证券股份有限公司和比利时富通基金管理公司合资组建，公司注册资本2000万元人民币。海富产业基金旗下中比产业基金（以下简称“中比基金”）的基金规模1亿欧元，中比基金的出资人包括比利时政府、比利时富通银行与中国财政部、海通证券股份有限公司、中国印钞造币总公司、国家开发银行、全国社会保障基金理事会、国家开发投资总公司、广东喜之郎集团等。中比基金以股权形式投资于中国境内具有高科技内涵、处于成长期的中小企业，尤其是拟上市中小企业。作为战略投资人，中比基金在被投资企业中不谋求控股地位，在被投资企业中占股比例为10%～49%，对单一企业投资一般在2000万元～1.8亿元之间，投资期限通常在3～7年之间。截至2007年5月15日，中比产业基金，共投资了14家企业，累计投资5.15亿元。该基金经过3年多的投资运作，已步入产出期：2007年8月辰州矿业成为中比基金投资的首个在深圳交易所成功登录的企业，11月中比产业基金投资的名为云海金属的企业在深圳交易所挂牌交易。11月20日，新疆金风科技股份有限公司通过中国证监会发行审核，将于近期在深圳交易所中小板上市。

　　2006年12月，继海富产业基金之后，又一家试点的产业基金――渤海产业投资基金在天津设立，获批总规模为200亿元人民币，首期基金规模为60亿元人民币。由全国社保基金理事会、中银国际、泰达控股、邮政储蓄银行、中国人寿保险公司以及天津津能投资控股有限公司等机构各出资10亿元发起设立。此后，国务院正式同意扩大产业基金试点规模。2007年9月，五只总规模560亿的产业基金获准筹备设立，这五只产业基金包括：广东核电新能源基金、上海金融产业基金、山西能源基金、四川绵阳高科基金，以及中新高科产业投资基金。

　　除了产业投资基金管理公司外，监管机构向证券公司开起PE大门，国内券商也将成为本土私募股权投资的主要参与者。2007年9月11日，中国证券监管部门批准了国内两家最大的投资银行―中国国际金融有限公司和中信证券股份有限公司可从事直接投资业务。这也解除了自2001年4月以来对证券公司从事私人资本类投资的禁令。国内券商直投业务解禁，不但将改变国内券商的盈利结构，而且有利于推动我国PE市场竞争。

　　首先，退出机制存在不足。近年来中国资本市场环境已发生许多积极变化，但是多层次资本市场体系尚未确立，主要表现在：尚未设立创业板市场，投资于中小型创业企业的风险资本缺乏有效的退出途径；产权交易制度落后，监管体系不健全，各地的交易规则、程序和收费标准等各异，产权的异地转让受到了很大的制约；场外交易市场规模相当小，且十分不规范。

　　其次，风险资本供给渠道较窄。我国目前的风险资本来源主要为政府部门，渠道单一，资本规模小，而作为西方创业投资主要资金来源的金融机构投资者和养老基金在我国受到法律法规的影响不允许从事风险投资。我国的个人投资刚刚起步，实力和规模还相当有限，风险承受能力也不强。风险资本供给渠道的限制，在很大程度上直接影响到了我国风险资本的有效供给量，不能真正发挥个人、企业和金融机构所具有的投资潜力，从而阻碍私募股权投资业的发展规模与速度。

　　再次，相应的法律环境不完善。当前现行的有关法律与政策在许多方面未能从私募股权投资的行业运作特点出发，为其提供必要的法律保障，有时反而构成法律与政策的障碍。比如：在市场准入限制方面限制了金融机构的投资；在税收优惠政策方面支持不足，影响了投资者预期收益和投资热情；在投资运作方面，投资工具单一，目前我国的《公司法》、《证券法》不允许优先股的权益，对于可转换债券的发行主体也制定很高的标准，因此，限制了私募股权投资的灵活性；知识产权保护不利等等。因而，使本土私募股权投资机构在面对外资投资机构的竞争时处于相对不利的地位。

　　首先，私募股权投资领域本土人才匮乏。目前在我国许多风险投资公司基本上沿用国有企业管理模式，没有建立起适合风险投资运行的激励和约束机制，具备较丰富投资经验、产业知识、管理实践和较高声誉的本土私募股权投资机构群体难以形成。很多研究都证明了风险投资家声誉的重要性，对私募股权投资机构自身的发展而言，私募股权投资机构的声誉对基金募集、风险企业IPO时机的选择、风险企业IPO定价和风险企业IPO业绩表现都有重要的影响；对市场而言，一个具备较丰富投资经验和较高声誉的本土私人股权投资机构群体是中国私人股权市场健康发展的必要条件。

　　其次，运作机制存在缺陷。私募股权基金的运作至少涉及到三个主体：基金投资人、基金管理人、企业家。为了规范和治理三方的关系，克服私募股权投资的双重委托问题，需要设计一系列复杂的合约条款和治理结构，然而目前国内对其认识不足，公司制的风险投资企业运作存在明显缺陷，而有限合伙制起步较晚，因此在实践中尚未建立有效的运作机制。

　　再次，投资理念、工具和手段相对落后。私募股权投资成功的关键并不在其雄厚资本，而是在非货币方面：消除信息不对称和解决风险企业家的问题。这是私募股权基金投资管理的核心理念。目前国内对其认识不足，很多创新工具的设计和使用仍面临制度约束，无法有效收集信息并对目标企业实施监控。

　　第一，积极推动包括主板、中小板、创业板、创业市场等多层次资本市场建设，强化资本市场基础建设，提高市场效率，完善市场定价功能和机制。

　　第二，建立与建全相关的法规，从法律上规范私募股权投资基金的运作，提供私募股权投资的运作效率，适当允许社保基金、企业年金、保险公司及证券公司等机构投资者在一定比例内投资私募股权基金，尤其是对本土私募股权基金的投资，拓宽私募股权投资基金的募资渠道，完善私募股权投资的退出机制。

　　第三，积极为本土风险投资和私募股权投资积极营造规范发展的条件，使其成为企业价值发现过程中不可或缺的环节，并有效促进国内市场的健康发展。

　　第四，培养私募股权投资人才。通过各种渠道和方式培养造就一批兼具投资知识、管理知识和金融知识的复合型人才。

　　第五，积极发展为私募股权投资服务的社会中介机构。中介机构的参与，沟通了私募股权投资机构与企业之间的信息，有利于降低投资风险和交易成本。因此，应当在规范现有的资产评估公司、会计事务所、律师事务所等社会中介机构，提高项目鉴定、信用评级、资产评估等中介服务的质量，培养一批高质量，具有独立性、公正性、权威性的专业中介机构。

　　1、2015年__月__日县政府与__（__）网络科技有限公司签订协议，就农副产品电商业务开展合作。目前已培训人数150人，参与农户500户，带动种植、养殖合作社600家，网络点击量超1万次。

　　2、2015年__月__日县政府与__百年食品有限公司签订协议，打造__食品加工园项目，占地245亩，投资2亿元，已进入土地招牌挂阶段，待摘牌后实施。

　　3、__纺织有限公司股权转让项目，经过3年来的招商洽谈，促使转让双方达成一致意见。但就争取银行资金支持问题迟迟不能落实。项目总投资1.2亿元，计划争取银行支持4000—5000万元，已同__银行、____银行、____银行、__银行、__农商行等多家银行对接，银行第一理念就是纺织业产能过剩不予支持，二是怕承担责任就是不贷。导致转接双方很难进一步推进。

　　4、__绿创公司玉米加工项目，作为招商引资的重点，多种场合推介，多种渠道招商，目前香港一亨集团和__中泽有意投资建设。

　　5、旅游开发是招商引资工作的重点，已在多次招商推介会上宣传，但目前还没有真正招到投资商。关键是我县旅游开发还只是停留在概念上的招商，还没有拿出高质量的详细规划与设计，外商几次考察，不知道要投资什么、建设什么，土地征占、基础设施建设等具有实质性投资内容待进一步落实后才能进行精准选商。

　　6、八家子矿产资源综合利用产业园区，一是国家对资源深加工企业有更严格的准入要求；二是该园区位于青山水源上游，就环保而言，很难招进矿产资源综合开发企业入驻；三是石材开发正在办理探矿权招牌挂手续。

　　2015年上报内资21.6亿元。外资0。外贸出口0。外贸已注册一家外贸出口公司既__建元膨润土有限公司，主要出口膨润土干燥剂，有望2016年实现线年__本色果树农场有限公司大豆种植基地1300亩，为朝阳本色农产品出口公司供应毛豆930吨，每吨2500元，供货价值232万元。2016年计划种植5000亩，在__建立分公司，可直接对外出口。

　　1、____酒业有限公司，占地150亩、总投资1.2亿元、年产量3000吨龟灵春酒项目。目前厂房已建设完成，设备正在安装检测阶段，2016年5月末前全部投入生产，投产后产值3亿元，实现税收3000万元，就业600人。

　　2、__建元膨润土有限公司项目，采矿权0.798平方公里，已投资8000万元，再增加投资5000万元，建年产5万吨——10万吨膨润土深加工项目，达产后年实现销售收入2亿元，利税2000万元。

　　积极参加省市组织的招商引资活动，2015年累计走出去13次，请进来5次，分别赴厦门、青岛、深圳、长春、哈尔滨、石家庄、__、南京、天津、广州等地与10多家重点企业对接。

　　一是我县资源产业投资、区位不占优势，市场流通、产业聚散能力有限。特色农产品有质无规无量。二是企业投资信心不足，我县两个产业园区所生产的产品市场形势不容乐观。三是我县没有任何吸引外商投资的优惠政策，企业当前投资需求条件苛刻，我们无法满足。四是我县个别部门服务意识有待进一步加强。

　　（一）“两园一区”：以农副产品精深加工为主题概念的食品产业园；以高效、节能、低污染、规模化有色金属再生资源综合利用和石材加工为主题概念的八家子矿产资源综合开发利用产业园；以商贸物流、仓储、交通为主的服务业集聚区。

　　1、食品产业园已入驻10家企业。①____食品、牛业食品、禽业食品3户企业，占地470亩，__食品猪屠宰车间21000㎡投产，牛车间13454㎡、禽车间16038㎡、食品深加工车间19422㎡厂房建设完，没有安装设备，处于停建状态。②__汇源__有限公司占地200亩，原汁生产车间及原料3000亩桃基地正在建设中。③____葡萄酒占地446亩，具备投产条件，因市场需求和原料供应及企业投资难题而没有生产。④__绿宝露饮料占地190亩，一车间1.9万㎡建成，由于资金问题停

　　建。⑤__食品加工占地110亩，处于停建状态。⑥____酒业占地150亩，土3个车间厂房基础完成，2016年5月可全部投产。⑦绿创公司玉米食品、60万吨玉米淀粉及淀粉糖项目正在招商中。⑧与__食品配套的两个年10万头生猪养殖基地建成。⑨____板项目占地366亩（还有十多户未动迁及高压线未移、道路未通），已建成2个车间厂房，需要县政府领导与__公司进行协商，包括建厂规模问题、投资建设问题，待协商一致后再决定是否进一步拆迁、修路等。⑩与__百年食品加工有限公司签订食品加工园协议，占地245亩，正在办理土地招拍挂手续。2、八家子产业园已入驻企业5家：①综合选厂改扩建项目完成试车。②安胜高炉锰铁项目占地101亩、达到投产条件。③耐磨材料生产加工项目正式投产。④石材开发项目已签订协议2家，完成工商登记注册3家，县内已探明初步具备石材开发条件的5处矿山（__ __ __ __ __），基本落到商家，目前矿山征山工作全部完成。探矿设置权省国土厅已批复，待企业摘牌后矿山开采与石材加工同步建设。

　　3、服务业集聚区已入驻企业5家：①__农资仓储占地300亩，建筑面积10万平方米，具备投入运营条件。 ②__农产品交易中心一期占地118亩，建筑面积3万平方米已正式运营；二期占地145亩待高压线移址后开工建设。③恒嘉国际家具广场占地131亩，一期钢材市场4万平方米竣工。目前仍有2家未拆迁，严重影响整体项目建设。④翰沃国际商贸城占地290亩，一期主体工程3.8万平方米完工。目前临朝阳路仍有9家未拆迁，项目区内还有7户未征地，严重影响项目建设。⑤广顺物流占地101亩，一期A区主体完工。⑥2家汽车4S店占地50亩于2013年6月3日签订协议，因没有征地不能开工建设。

　　（三）三区之外 ①首钢鲁家山矿投资的__融成钙业项目一、二期投产，已上缴税金3000多万元，第三期2座熟石灰窑项目计划2016年开工建设。目前存在办理林权证、__村与炉上村权属纠纷和修路难题需县政府加快解决②由安徽客商投资的__铁矿项目建成投产。③__纺织有限公司占地181.8亩（商业55.8亩），整体出售事宜正在全力推进,购买方正在积极筹措资金。④与__盾安新能源发展有限公司签订风电项目测风协议，在__、__、__三处建测风塔，目前测风合格。 ⑤与__（__）网络科技有限公司签订农副产品电子商务协议，2015年5月中旬进行电子商务培训开展实质工作。

　　1、2011年1月8日____集团与__县人民政府签订协议：____集团年1万头种猪、40万头商品猪、30万吨有机肥项目，占地1500亩，固定资产投资10亿元，达产后销售收入17.5亿元，就业1400人。目前年40万头商品猪养殖项目占地1120亩，投资1.1亿元，已完成54栋猪舍建设。其它项目未开工建设。

　　2、2011年1月20日__贸易进出口有限公司与__县人民政府签订协议：__农产品交易中心占地270亩，固定资产投资1.5亿元，达产后销售收入8亿元，利税0.5亿元，就业1000人。2013年10月项目A区5万㎡将投入使用，B区由于土地拆迁问题未开工建设。该项目一期工程投资1.5亿元已于2013年10月22日完工并交付使用。

　　3、2011年11月1日____金属实业有限公司与____八家子经济开发区管委会签订协议：____金属有限公司年6万吨粗镍合金项目，占地190亩，固定资产投资5亿元，达产后销售收入10亿元，利税2亿元，就业200人。实际完成投资1.2亿元，由于资金和市场问题没有投产。

　　4、__丰盈养殖公司占地120亩，固定资产投资2000万元，年1.5万头商品猪项目当年建设当年投产。

　　5、__生态治理有限公司利用尾矿砂加工墙体建材项目，固定资产投资1500万元，当年建设当年投产。

　　6、利达汽车销售服务公司占地50亩，固定资产投资3000万元汽车销售服务项目已交付使用。

　　7、宁禾挤塑板公司占地30亩，固定资产投资2000万元，生产新型墙体材料项目已投产。

　　9、2011年12月__黄金总公司与__红旗金矿签订协议：__黄金总公司已将__金泰矿业产权以2.2亿元人民币予以收购，2012年投入5000万元资金对该区域金矿资源进行全面探查。

　　10、2012年2月25日__鼎正农业科技发展有限公司占地120亩，固定资产投资1.8亿元，新建年产25万吨绿色杂粮项目，达产后销售收入30亿元，利税4.5亿元，就业800人。现在处于停建状态。

　　11、2012年4月18日香港恒嘉投资有限公司与__县人民政府签订协议：香港恒嘉投资有限公司占地120亩，固定资产投资3亿元，新建__家居生活广场项目，达产后销售收入6亿元，利税0.3亿元，就业2000人。一期完成投资1.4亿元投入使用。二期待拆迁后建设。

　　12、2012年4月19日__节能投资（__）有限公司与__县人民政府签订协议：__节能投资（__）有限公司占地1000亩，固定资产投资10.6亿元，年产16万吨、137万立方米优质岩棉板项目已签约，达产后销售收入11.2亿元，利税3.5亿元，就业600人。于2013年8月开工建设，因为现场施工障碍及资金问题停建。

　　13、2012年6月24日翰沃投资（集团）有限公司与__县人民政府签订协议：__市__翰沃国际商贸城选址在__食品产业园区，占地265亩，固定资产投资5亿元，规划总建筑面积18万平方米，建设内容为五金、机电、农机、汽配、小商品、服装百货等国际商贸城。批复土地290亩，一期已完成投资1.2亿元，二期待拆迁后建设。

　　14、2012年7月2日,__兴隆大家庭商业集团与__县人民政府签订协议：__城市综合体项目选址在__县城大转盘东北角，占地230亩，固定资产投资30亿元，规划总建筑面积50万平方米，建设内容为商业、娱乐、美食、教育、体育、休闲、会展、住宿为一体的综合体项目，建设工期3年（一期工程当年完成），达产后实现销售收入30亿元，税收1亿元，就业1.5-2万人。未开工建设。

　　15、2012年7月11日，__县人民政府与中国建材北方水泥有限公司就“水泥厂改扩建项目”签订协议。该项目占地630亩，固定资产投资10亿元，新上日4500吨熟料生产线万吨水泥粉磨生产线MW纯低温余热发电生产线，投产后年可实现销售收入9亿元，年税金超亿元，就业350人。由于项目环评审批手续未办，没有开工建设。

　　2年7月24日，__县人民政府与河北绿宝露食品有限公司签订协议：该项目占地590亩，固定资产投资10亿元，新上年30万吨植物蛋白饮料、年1万吨精品核桃、杏仁分装生产线亿个包装箱项目。达产后销售收入40亿元，利润2.2亿元，税金1.35亿元，就业1500人。于2013年8月开工建设，由于资金问题停建。17、2012年11月20日,__县广顺物流有限责任公司与__县人民政府签订《广顺物流服务中心建设项目投资协议书》。项目选址在__物流园区，项目固定资产投资1.1亿元，占地101亩，规划总建筑面积5万平方米，建设包括修车厂、停车场、加油站、检测线、宾馆、餐饮、汽配、仓储、物流配送等为一体的物流服务中心。一期已完成投资5000万元。

　　18、2013年4月11日高碑店市原谷食品有限公司与__县人民政府签订协议，占地120亩新建豆制品项目，协议作废。

　　19、2013年05月25日,香港思源国际实业公司与八家子开发区签订《玉米秸秆综合利用建设项目投资协议书》，建设内容为在甲方区域新建年产12万立方米零甲醛秸秆人造板、年18万吨秸秆饲料项目，占地约300亩，项目概算总投资8亿元，其中固定资产投资6亿元，项目竣工达产后年创产值4亿元、年利润1.2亿元，年上缴税收0.5亿元。未开工建设。

　　20、2013年06月3日,__县虹程汽车销售有限公司与__县人民政府签订《__虹程汽车销售有限公司解放汽车4S店和车厢厂项目投资协议书》，项目固定资产投资4656万元，占地约19.7亩。由于没有征地，未开工建设。

　　21、2013年06月3日,__县杜三汽车服务有限公司与__县人民政府签订《__县杜三汽车服务有限公司欧曼汽车4S店建设项目项目投资协议书》，项目固定资产投资4300万元，占地约30.1亩。由于没有征地，未开工建设。

　　22、2013年9月11日,秦皇岛安达旅游开发有限公司与__县人民政府签订《画廊谷旅游开发协议书》。计划严格按照__县旅游总体规划和控制性规划对画廊谷景区分两期进行保护性开发建设，占地面积为500亩，土地性质为商业用地，一期新建出入口山门、游客服务中心、停车场、观景亭、三处截浅、道观、寺庙、特色小吃等，二期新建别墅若干幢、演艺场、洗浴、娱乐场所、索道等旅游配套设施。总投资为8.7亿元人民币，建设期限2014年——2023年。未开工建设。

　　23、2013年9月12日，__市__酒业有限公司与__县人民政府签订__大屯酒业搬迁改造项目投资协议，占地126亩，工业用地，总投资1.8亿元，年销售收入为3亿元，利税1.2亿元。于2013年8月开工建设，已投资1.2亿元，预计2015年末投产。

　　24、2014年3月27日，__格林维奥矿业有限公司与__县人民政府签订《石材开发建设合同》，就__县__乡__村所辖未完全探明的花岗岩矿进行开发建设。项目初期投资不少于3000万元。征山工作已完成投资600万元，正在办理探矿权设置手续。

　　25、2014年3月27日，__格林维奥矿业有限公司与__县人民政府签订《石材开发建设合同》，就__县__镇__村所辖未完全探明的灰岩矿进行开发建设。项目初期投资不少于3000万元。征山工作已完成，正在办理探矿权设置手续。

　　26、2014年3月27日，__格林维奥矿业有限公司与__县人民政府签订《石材开发建设合同》，就__县__乡__村所辖未完全探明的花岗岩矿进行开发建设。项目初期投资不少于3000万元。没有开展工作。

　　27、2014年3月27日，__恒力矿业有限公司与__县人民政府签订《石材开发建设合同》，就__县__乡__村石灰岩矿山探矿权配置给恒力公司，在__县投资建设石材产业开发项目。项目初期投资5000万元。已完成投资1000万元，正在办理探矿权设置手续。

　　28、2015年4月15日，__一亩田网络公司与__县人民政府签订协议，已在__开展农副产品电子商务培训和营销工作。

　　29、2015年4月食品产业园区小食品加工园项目已签协议，总投资2亿元。没有办理土地招拍挂手续，也没有开工建设。

　　30、2015年2月，__盾安新能源发展有限公司与__县人民政府签订协议。在__、__，__建立3座风塔进行侧风，现在侧风基本合格。__区域投资8亿元人民币，总投资23—25亿元人民币。正在办理立项手续。

　　十二五期间共签约30多个项目，协议投资超100亿元。其中有12个项目没有开工建设，协议投资56亿元。截止2015年末招商引资项目实际开工建设21个，实际完成投资16亿元(招商局统计)。

　　__县招商引资工作在县委县政府的正确领导下，在市外经局和经合办大力支持下，招商环境不断优化，招商形象进一步提升，__亲商、尊商、安商的良好氛围已经形成，__县招商局的服务水平和能力得到省市县领导、入住企业和客商的高度评价。第一加大招商宣传力度。目前__县招商局新浪博客超2万人次访问量，编印发放____招商项目册10000册、制作__3D宣传片、PPT演示片等；第二抓好重大项目的招商推进和落地工作。全力以赴协调解决项目建设相关问题；第三加强项目考察论证工作，更加注重招商项目质量和环保标准；第四制定了__县招商引资工作规程，并以建政办【2014】60号文件下发执行；第五建立健全各项规章制度并严格贯彻执行。

　　1、加速推进__纺织有限公司股权转让进程，恳请市县领导支持协调银行贷款5000万元。如果市县政府不予协调，银行不予支持，这个稳增长、惠民生的项目就很难落实。

　　天星地产开发楼前至纺织公司1km道路不拓宽改造将大大影响纺织改扩建项目招商，这段路改扩建应列入城镇道路建设重点。

　　5、强力推进河北毕氏集团6座熟石灰窑加工项目和首钢集团2座熟石灰窑项目建设建设。

　　8、紧紧围绕县委、县政府确定的“生态立县、旅游兴县”战略目标，重点做好全县生态旅游资源的宣传推介，大力推进我县生态资源的开发利用，特别是加大对部级自然保护区白狼山、画廊谷的招商力度。旅游资源招商前提条件是编制好景区详细建设规划、调整土地利用规划、报批建设用地指标及景区前期道路、

　　电力、水等基础设施建设，政府将以资源入股等多种合作形式开展招商。9、立足食品加工园、八家子矿产资源综合利用产业园的现有土地资源1500多亩，进行高质量的选商。①绿宝露北侧235亩（净地)已招商，加工园内部食品招商。②汇源西侧150亩(净地）。③汇源东南侧约100亩（净地）。④绿创北侧玉米深加工项目用地270亩(已批土地指标、未征地）。⑤__饲料用地79亩（净地）。⑥__食品北侧__食品南侧50亩（净地）。⑦__猪屠宰车间东侧120亩（已批土地指标、未征地）。⑧天星四期约80亩(停建)。⑨八家子矿产资源综合开发利用产业园已征地2200亩，其中799亩为净地。充分利用我县的食品产业园、矿产加工园及土地资源进行精准定位招商选商是县招商引资工作的重点。

　　10、借调结构、转型升级机遇，一是请县领导及园区领导到园区入驻企业总部去深入交谈，协调解决项目建设中存在的重大问题，促使现有企业加快项目建设，早日投产；二是做好企业转型升级工作，对几年内做不强、做不稳、产品市场供过于求的企业要创新发展理念，加快产品转型、升级换代；三是做好“腾笼换鸟”前期基础工作，与入驻企业沟通，开展多种方式的招商选商，使其现有资源得到较大的开发利用。四是承接好京津冀产业转移符合我县产业发展方向的项目。

　　1、立足食品园区、八家子矿产资源综合利用产业园区和旅游资源进行高质量的选商。

　　1.签约项目5项，协议资金9.76亿元，完成县政府下达签约项目3项、协议资金8亿元的166.7%、122%。分别是：与省投资控股集团有限公司签订县温泉开发项目协议（协议投资6亿元）、与方业房地产开发有限公司签订县路农贸市场片区市政基础设施建设及旧城改造项目协议（协议投资1.2亿元）、与县房地产开发有限责任公司签订县城小区市政建设项目协议（协议投资0.95亿元）、与县铁矿开发有限责任公司签订县磷矿开发项目协议（协议投资0.59亿元）、与市业有限责任公司签订县红碎茶精加工生产线建设项目协议（协议投资1.02亿元）。

　　2.招商引资实际到位资金项目11项，实际到位资金7.71亿元。其中：省外到位资金3.23亿元，完成市政府下达任务3.19亿元的101.2%；省内市外到位资金3.94亿元，完成任务3.39亿元的116.2%；市内县外到位资金0.54亿元。

　　3.外来投资企业累计完成投资5.79亿元，占全县固定资产总投资27.1亿元的21.4%；上缴税金0.53亿元，占全县财政总收入2.74亿元的19.3%。

　　1.加强招商局领导班子自身建设，为抓好招商引资工作提供坚强的组织保障。结合工作实际，按照“执行力、创新力、凝聚力”要求抓好招商局领导班子自身建设。健全完善各种制度，建立招商局领导班子决策制度和议事规则，坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到重大问题由集体讨论决定，杜绝一言堂、独断专横。认真落实好民主生活会制度和领导班子谈话制度，提高民主生活会质量，加强招商局领导班子的执政能力建设和先进性建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，为抓好招商引资工作提供坚强的组织保障。

　　2.强化学习，提高干部队伍整体素质。把学习作为提高干部素质和做好工作的前提和基础，在班子和干部职工中树立学习就是工作，学习就是生存的理念，采取集中学习与个人自学相结合、交流学习与专题辅导相结合的办法，有计划、有步骤地开展各种学习活动。

　　一是加强政治理论学习。组织学习党的、十七届三中、四中全会、省委八届六次、市委二届五次、县委十一届七次全会和省、市、县相关会议精神，结合工作实际了解掌握党的路线方针政策，增强干部职工的政治敏锐性和执行上级方针政策的准确性，进一步强化执行力。

　　二是加强相关业务知识和法律法规知识的学习。组织学习《矿产资源法》、《森林法实施条例》、《水资源法》、《环保法》、《行政许可法》、《省外来投资促进条例》等法律、法规。通过学习，使全体干部职工了解掌握相关法律法规和本职业务知识，进一步理清全县招商引资工作思路，为更卓有成效地开展招商引资工作打下坚实基础，提高工作创新能力。

　　三是深入开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”战略，紧密联系全县招商引资工作实际，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，组织全体干部职工深入学习实践科学发展观，不断提高党员干部的思想认识，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，努力解决影响和制约科学发展、科学招商及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，按照省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，积极探索招商引资工作的新思路和新方法，创新有利于科学发展、科学招商的体制机制，使机关建设和招商引资工作更加符合科学发展观的要求。

　　3.健全完善招商体制机制。结合学习实践科学发展观活动要求，组织力量认真做好促进科学发展、科学招商的体制机制、政策法规和规章制度的“废、改、立”工作，重点围绕决策、服务、激励机制上抓落实，形成一套既管当前又管长远、有利于推进科学发展、科学招商的长效机制。一是落实招商引资服务机制。在重大项目推进上，县委办、政府办印发《关于县年县级领导干部挂钩重大项目的通知》（龙办发﹝﹞21号），明确县级领导挂钩重大项目，相关责任单位和责任人具体抓推进落实工作；二是争取建立必要的招商激励机制。起草《县招商引资奖励办法（试行）》（征求意见稿）、《县招商引资目标管理考核办法（试行）》（征求意见稿）上报县委、政府研究。

　　4.强化服务意识，狠抓机关作风建设，推进招商引资各项工作全面发展。认真执行行政问责等四项制度，以学习实践科学发展观活动和“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动为契机，认真查找存在的问题和不足，制定整改措施，及时整改，进一步解放思想，更新观念，强化服务意识，转变工作作风，改进工作方式，深入企业开展调研走访服务，积极协调相关部门帮助企业解决生产运营中存在的困难和问题。

　　一是认真开展好对外来投资企业走访服务工作。把外来投资企业调研走访服务作为招商引资工作的重中之重来抓，积极为外来投资企业做好协调服务工作。认真贯彻落实《县委办、县政府办关于印发〈县领导干部定期接待群众来访工作制度〉等三项制度的通知》（龙办发〔〕31号）和《县外来投资企业走访服务制度》，结合我县工作实际，随时深入外来投资企业进行调研走访服务，帮助企业协调解决生产运营过程中存在的困难和问题。

　　二是认真组织开展好外来投资企业公开评议管理服务部门工作。根据市人民政府办公室《关于认真做好年度外来投资企业公开评议管理服务部门工作的通知》要求，结合实际，成立县外来投资企业公开评议工作领导小组，制定《县年度外来投资企业公开评议管理服务部门工作方案》，于12月，组织全县辖区内25家外来投资企业对市、县所有涉及服务外来投资企业的部门进行公开评议。共发出评议表25份，发放率100%，收回25份，回收率100%。总体评价：满意22票，占88%；基本满意3票，占12%。通过评议，使管理服务部门强化了服务意识，转变了工作作风，提高了工作效率和服务质量，切实改进了部门和行业作风建设，营造了良好的投资环境。

　　三是加大项目包装、储备力度，做好项目洽谈服务工作。充分发挥生物资源、旅游资源等优势，加大项目包装、储备力度，编制《县投资宣传册》，储备项目10个。认真服务好项目洽谈工作，在谈项目5个，分别是：与福建福州中捷投资有限公司洽谈县城西北片区综合开发项目、与永年高新科技有限公司洽谈年产100吨太阳能级多晶硅试生产建设项目、与浙江客商邱岳君洽谈县城三星级酒店建设项目、与隆阳区客商黄必相洽谈县勐外坝流域水电开发项目、与腾冲华辉石材有限公司洽谈水泥预制品厂建设项目。

　　四是充分利用资源优势，加大招商引资宣传推介工作力度，积极争取引进大项目、好项目落户。一年来，我县认真开展学习实践科学发展观活动，理清招商思路博冠体育，突出（招商重点，发挥资源、区位、政策等优势，积极实施“走出去、请进来”战略，充分利用昆交会、商贸旅游节契机，以旅游、生物资源和市政建设为重点进行宣传推介，成功引进省旅游投资集团、方业房地产等企业落户、投资建业。

　　五是加快招商引资签约项目和在建重大项目推进落实工作。积极配合相关部门帮助协调解决外来投资企业工程建设和经营过程中遇到的各种困难和问题，抓好项目的推进落实工作。新签约项目推进落实情况：温泉旅游项目。4月17日，省旅游投资公司正式进驻，可研修编工作已结束，现正在做大众洗浴区建设；县路农贸市场片区市政基础设施建设及旧城改造项目。建成市政设施完善、市场秩序规范的以农贸市场为主的综合商业片区和住宅区。正在做片区拆迁动员工作；县磷矿开发项目。项目分两期建设。一期建成年产30万吨磷精矿浮选厂和库容230万立方米尾矿库；二期计划建成年产20万吨普钙肥生产线万吨复合肥生产线。一期工程完成全部投资，投入生产运营。县红碎茶精加工生产线建设项目。分两期建设。

　　一期建设年产2000吨CTC红碎茶生产线；二期建设红碎茶提取速溶茶粉精加工生产线日正式开工建设，现正在进行厂房土建工作；县城小区市政建设项目。房地产开发，现正在做土建工作。在建重大项目推进落实情况：县硅资源产业基地建设项目。协议总投资50亿元，计划新建10万吨金属硅生产线吨太阳能级多晶硅生产线万吨有机硅生产线，现正在做项目前期工作；县镇安镇大坝褐煤提质增效项目。协议总投资0.8亿元，计划建设年产万吨褐煤、15万吨工业煤、2万吨碳质还原剂生产线，现正在开展厂房用地征地工作；日产2500吨水泥生产项目。正在做“三通一平”工作，由于融资困难，现已停工；龙川江腊寨电站。计划投资65625万元，已完成全部投资；县公养河流域水电开发项目。现正在做三级站建设：装机1.6万千瓦,计划总投资9048万元，于年12月10日开工建设，年度，资金到位240万元，现正在做“三通一平”、饮水隧洞工程，拦河坝、压力管道、进水口工程及机电设备采购等工作;四级站：装机4万千瓦，计划总投资24681万元，项目可行性研究报告已评审，正在做相关专项报告。

　　一是抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真履行党风廉政建设责任制，按照县委、县纪委的工作部署，开展好党风廉政建设和反腐败工作。继续抓好正面典型示范教育和反面典型警示教育活动，组织学习王瑛先进事迹、开展“11.28”专题案例分析、“7.19”等重大典型案件警示教育活动，学习县纪委推荐的《廉政文章》、派出相关人员参加县直机关工委组织的到监狱开展警示教育和观看警示教育片《高墙悲歌》，让全局党员干部职工从中吸取深刻教训，教育他们慎权、慎始、慎独、慎微，筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线，从源头上防范和治理腐败。

　　二是开展好综治维稳防范处理,,,问题工作。在县委综治维稳委的领导下，按照全县综治维稳防范处理,,,问题工作要求，深入外来投资企业宣传构建和谐企业理念，以预防和处置群体性、突发性事件为重点，妥善协调处理好群众和外来投资企业反映的各种困难和问题，充分发挥职能部门作用，及时准确地掌握可能引发的倾向性问题，高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把矛盾化解在基层，对一些可能引发矛盾纠纷的问题，与企业及时沟通，尽量就地解决，对存在的重大隐患问题及时上报，努力把影响稳定的因素解决在基层，解决在初始阶段，最大程度地减少其对社会稳定的冲击，营造良好的投资环境。

　　三是按照年初与县政府签订的《年度单位道路交通安全责任书》要求，积极参与“平安畅通”创建活动，以“邱北经验”推广工作为契机，组织全体干部职工，认真贯彻落实《县人民政府预防道路交通事故工作规定》，切实履行职责，开展好道路交通安全工作。

　　四是认真开展好政府信息公开和政务信息查询工作，为全县招商引资、经济技术合作提供优质、高效的服务。做好政府信息公开及招商信息报送工作，年度，共编辑政府信息63条；采编上报各类信息16条，其中：《招商网》采用7条，县委办、县政府办采用7条，《政府网》采用2条，编辑招商简报12期、督查专报11期。明确专人负责政务信息查询及“96128”专线”专线个（现场进行答复）。

　　六是协调管理好县便民服务中心，为投资商和当地人民群众做好服务工作。年1—6月，便民服务中心累计受理行政审批事项2651件，办结2651件，办结率达100%。

　　年，我县招商引资工作虽取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是受国际金融危机的影响，企业对未来宏观经济市场把握不够，保持观望和克制，投资信心不足，前来考察的客商不多，加之出口受挫，产品价格下滑，生产运营企业经营状况较差。二是项目推进难度较大。部分企业资金筹措极为困难，在建项目难于按计划完成投资，加之部分群众对征地、拆迁工作的不理解、不支持，导致部分签约项目难以落地。三是优势资源匮乏，吸引力减弱。全县境内优势资源开发接近饱和，考察、投资第一、三产业的客商较少，加之各部门挖掘、整理项目积极性不高，项目前期工作滞后，项目储备较少，在谈项目不多。四是外资利用极为困难。

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的、十七届四中全会和县委十一届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥资源、区位、环境和政策等优势，紧紧围绕“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略，解放思想、更新观念，强化招商引资工作，创新招商思路，改进招商方式，规范招商程序，改善投资环境，构筑投资平台；继续实施“走出去、请进来”战略，以市政建设、旅游资源开发、生物资源开发和硅产品深加工为重点进行包装、推介，促进招商引资项目向高科技、低能耗、优环保方向发展，借助外力，推动全县经济社会又好又快发展。

　　年，计划签约项目4个以上；实际引进外来投资企业到位资金6.8亿元，其中：省外到位资金3.2亿元，省内县外到位资金3.6亿元。

　　大家上午好！全省统计工作会议刚刚落下帷幕，我们就立即召开全省固定资产投资统计制度改革推进会议，并且请各市局分管局长参加会议，可见会议之重要，任务之紧迫。这次会议是经省局党组研究同意召开的，会议的主要任务是贯彻全省统计工作会议精神和全国建设领域四季度数据联审会议精神，统一思想，坚定不移地做好固定资产投资统计起报点的提高和年投资基数调整工作。下面我结合全省统计工作会议精神和全国建设领域四季度数据联审会议精神，着重就推进投资统计制度改革，讲几点意见，供大家参考。

　　年是我省十一五发展规划的收官之年，在省委省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，加快推进经济发展方式转变，奋力推进经济社会又好又快发展，不仅圆满完成了全年的目标任务，也使全省十一五规划目标划上了圆满句号。在已经过去的五年中，我省经济发展实现重大跨越，综合实力明显提升，地区生产总值由2005年的5350.2亿元增加到去年的12263.4亿元，连续跨越7个千亿元台阶，年均增速达13.4%；工业增速连续5年超过全国平均水平，工业化率由34.3%提升到43.7%；城镇化建设稳步推进，城镇化率由35.5%提高到42.1%以上。取得这样的辉煌成就，离不开投资的巨大拉动作用，五年间，我省全社会固定资产投资累计完成36990亿元，年均增长37.3%,是改革开放以来投入最大的时期，也就是说，作为拉动经济增长三驾马车之一的固定资产投资，在增强全省经济发展后劲、保持经济持续快速增长、促进社会事业全面进步、加快基础设施建设步伐等方面，发挥着巨大的推动和引擎作用，这一点毋容置疑。

　　目前，我省已经进入十二五的开局之年，已经站在继往开来新的历史起点上，正在迈入一个大有可为的黄金发展期，正处在全面转型，加速崛起，兴皖富民的重要时期，各地都在紧紧抓住国家促进中部崛起和扩大内需的战略机遇，积极贯彻全省经济工作会议和十一届人大四次会议精神，力争在十二五规划开局之年开好头，起好步。由此可以预见，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设将大力推进，新型工业化和新型城镇化进程将进一步加快，经济结构战略性调整和对外开放合作也将加快步伐，基础设施建设将继续加大力度，社会事业的发展将更加给力。在这种万马奔腾、你追我赶，承前启后的发展时期，各地抓项目建设的力度不会减，扩大投资规模的势头不会弱，各级党政领导对固定资产投资统计数据的关注度不会低，对投资数据的需求不会少。我们各级统计部门和从事固定资产投资统计的同志，也将面临着更高的要求，更大的压力，更新的考验，更严峻的挑战。这就要求我们大家认清形势，振奋精神，充分准备，迎接挑战，切实增强责任感和使命感，以科学严谨的工作作风、实事求实的统计理念，做好投资统计工作，提高投资统计数据质量，更好地为党政领导决策提供优质服务。

　　年月下旬，投资司在武汉召开了全国建设领域四季度数据联审会议，会议邀请了十个省区的分管局长参加，我也应邀参加了这次会议，会议重点任务就是布置投资起报点提高后固定资产投资基期数据的调整工作。省局非常重视，会议结束后，立即与省发改委沟通情况，得到省发改委的有力支持和赞同，投资处着手进行了试测算。省局主要负责人明确要求我们要根据全国建设领域数据联审会议精神，全力做好投资基数的调整工作。

　　1、调整投资基数是抑制数据不匹配的重要举措。根据近年来的情况看，全国有近三分之一的省区，投资总量相当于GDP总量的比重偏大，造成数据之间不协调，我省更为突出。国家统计局投资司一直在想方设法，力求从制度方法上予以解决，在广泛调研、充分论证的基础上，决定从年定报开始，投资起报点由50万元提高到500万元，与此同时，为了同口径对比，必须对年投资年报和月报数据进行调整，以此作为年年报和月报的对比基数。这是投资统计制度方法的重大改革，是解决数据不匹配的重要举措，对减轻基层负担，提高投资统计数制质量具有重要意义。投资基数调整工作非常重要也非常必要，投资起点提高了、统计范围改变了，如果基数调整不到位，不合理，数据依然衔接不上，由此计算的增长速度就不能正确反映投资发展趋势。因此希望大家高度重视投资基数的调整工作，按照新的统计方法制度要求，对500万元以下项目以及不应纳入固定资产投资统计范围的项目（包括单纯购置旧建筑物和旧设备、单纯土地交易、单纯土壤改良土地整理、单纯装饰装修、单纯拆迁支出、大修理性质支出、统计起点以下不应打捆项目）进行认真清理，确保基期数据与报告期数据的合理衔接，同时，要以此次提高投资起报点、调整投资基数为契机，切实解决好投资总量相当于GDP总量比重偏大问题。

　　2、调整投资基数有利于提高我省投资数据的协调性。连续多年以来，我省固定资产投资数据备受国家统计局的关注，主要原因就是我省的投资数据与外部数据确实存在不协调、不匹配。固定资产投资相当于GDP比重偏高，用营业税推算的建筑业营业收入占全社会建安工程投资比重偏低，金融机构中长期贷款余额占全社会固定资产投资比重偏低，城镇亿元以上项目投资占城镇项目投资比重偏低，形成了“一高三低”，该低的不低，该高的不高，去年有六个市固定资产投资总量超过了本市GDP总量，全省如包括农户投资，也已超过GDP总量，形成这种局面，既有行政干预、执行制度不严等客观原因，也有基础工作薄弱，业务水平不高等主观原因，同时更不能排除个别地方作风不实、职业道德缺失，存在弄虚作假的现象。关于全省建设领域统计存在的问题，我去年在六安召开的年全省建设领域统计工作会议上已经作过分析，这里不再赘述。有一点可以肯定地说，这种状况不下决心加以扭转，将带来很烦。现在有种奇怪的现象，都拍着胸脯说自己的数据质量经得起检查，但无论哪个地方哪次检查都能查出问题，有的甚至较为严重。去年投资司抽取包括我省在内的六个省进行投资统计检查，查出的问题不小，有的性质还比较严重，在全国建设领域联审会上，投资司进行了通报，个别问题还同我单独打了招呼，可以看出，我省投资数据统计还问题多多，形势严峻。现在国家统计局提出提高起报点，调整年投资基期数据，完全有利于我们降低投资相当于GDP的比重，提高我省投资数据的协调性和匹配性，从而扭转被动局面。

　　3、调整投资基数有利于拓宽我省十二五投资数据的空间。国家统计局马建堂局长曾明确指出，任何地方投资统计总量不得超过GDP总量，这是底线，是不可逾越的红线。而我省固定资产投资相当于GDP比重高达90.5%（省用数占比更高，为96.6%），去年有六个市固定资产投资总量超过了本市GDP总量。大家可以简单算一笔账，无论哪个市，GDP增幅按最高测算，一般不会超过20%，投资增幅按最低测算，一般不会低于30%，这样两个增幅长期保持下去，不出几年，投资总量相当于GDP比重失衡的状况不但不能改变，而且呈恶性加剧的趋势，投资统计数据的空间越来越小，统计部门还怎么去做投资统计！还谈什么统计的科学发展和统计公信力！又怎么通过投资统计数据反映十二五的发展成就！因此，当前“十一五”刚刚收官，“十二”五刚刚开局，两个五年规划处在交替之时，在这个时间段提高投资统计起报点，调整投资基数，恰逢其时，既不影响反映十一五收官之年的成绩，又为整个十二五的发展留下了增长的空间，也可以使投资统计轻装前进。所以各市务必充分认识到投资统计制度改革的必要性，抓住有利时机，调整好本地投资基数，做好投资统计制度改革的各项工作。同时要向当地政府领导和发改委宣传好、汇报好，取得政府领导对这项改革的重视支持，取得发展改革部门的理解和配合。

　　投资统计制度改革，无论是国家统计局领导还是省政府领导或是省局党组都十分重视。国家统计局局长马建堂在投资司呈送的报告上作出重要批示，要求尽快布置落实，多措并举，认真治理，问题严重的要予以曝光。省长在省统计局的报告上也作了重要批示。省局办公会议专题听取了汇报，并对我省投资基数调整方案和各市调减的数据进行了认真的审议，要求尽快召开会议部署。投资基数调整工作时间紧，任务重，按国家调整方案，我省应按国家认定数调减投资额总额的18%以上。

　　1、基数调整工作要坚持三条基本原则。一是公平原则，即调整前后各市投资额总量在排序上不出现大的变化；二是普调原则，即不论调整前投资总量相当于GDP总量的多或少，都要分不同比例进行调整；三是有所区别的原则，即根据投资总量相当于GDP总量大或小决定调整的幅度，有的肯定超过18%，有的低于18%，尽最大努力完成国家下达的调整任务。从各市上报的情况看，基本达到了预期效果，年全省固定资产投资总量从11849.4亿元调减到9503.2亿元，调减了2346.2亿元，固定资产投资占GDP的比重也从96.6%降至77.5%，原来设想全省调减幅度约在21%以上，从各地反馈情况看，压力较大，我们权衡再三，充分考虑各地的困难，现在按省用数调减幅度控制在约19.8%，如按国家核定数，与调减目标仍有一定差距。这样做就是便于各市向市政府汇报，尽可能减轻各地压力。根据目前这个调整方案，调整后各市固定资产投资排位保持相对稳定，有11个市的投资总量排名没有变化，有4个市的排名前后仅相差1位，只有个别市排名变动稍大，投资处及时作了沟通。各市调整数据省局已基本审定，目前最紧迫的任务就是请你们抓紧时间，根据省局认定的基期数据对县区调整数据进行分解认定，严格审查，为对比分析奠定坚实的基础。

　　2、做好数据衔接，正确反映投资增长趋势。由于此次数据调整力度大、牵涉面广，在今年的工作中尤其要注意统计口径变化后的数据衔接工作，确保投资起点提高后报告期和基期统计口径的一致，正确反映全省及各地投资增长趋势。

　　3、要统筹兼顾做好建设领域各项统计工作。关于年建设领域统计工作任务及其要求，已经在去年月底召开的会议上作了全面部署，不再重复，投资处还会进一步要求。借这个机会，把钱局长在全省统计工作会议上作的工作报告中，对建设领域统计工作提出的任务和大家重温一下，钱局长要求：投资统计要坚定不移推进“档案盒”管理，规范投资统计基层基础工作；加大对投资项目监督检查和审核评估力度；做好投资起报点提高后的基数调整和数据衔接工作；开展固定资产投资当月统计，继续实施建筑业在地统计和联网直报工作，完善建筑业增加值核算方法。希望各地投资统计工作者，认真学习，深刻领会，按照全省统计工作会议和钱局长的要求，做好全年工作。

　　关于通航产业未来发展的新常态，如果非要展开阐述的话，笔者认为就是三点：第一点，要回归产业发展的正常经济规律：第二点，要回归自由市场竞争；第三点，要坚持依法办事。这些改变对于我国通用航空的发展来说，既是挑战也是机遇，但机遇大于挑战。下面，笔者抛砖引玉，从三个方面提出九点建议供大家参考，以应对眼前的挑战，抓住未来的机遇。

　　第一个方面，可以预见，随着经济发展新常态的影响逐步展开，我国通用航空“产业生态环境”将会发生显而易见的变化：为了收紧投资、提高效率、减少垄断，长尾企业会被迫回归主业，产业分工会越来越细化，会在一定的产业链节点上出现平台级的公司。一些主业过于分散且盈利能力有限的大型企业会被市场淘汰。在“产业生态环境变化”这个主题下，有三点建议如下。

　　第一点建议，国有大型企业应从“无所不为”过渡到“有所为、有所不为”。国有大型企业的“无所不为”是计划经济的产物，在市场经济下如何扬弃？这是学术研究的范畴。这里，我们可以做个类比。狮子是森林和草原的顶级掠食者，同时也是这个生态环境的顶级维护者。狮子不可能是杂食动物，否则这个食物链就要乱套，而且它也不必要去杂食，它摄取的是最精华和最高效的蛋白质，保证了它在森林和草原的支配地位不被撼动。国有大型企业发展到了今天，在这样一种新常态下，必须拥有纵览产业生态的眼光和气魄，才能保住顶级掠食者的地位。当然，不止国有企业，很多有实力的民营企业也能够在某个细分市场上做成“狮子”，但是很可惜的是，他们大都选择了“全产业链”的杂食思维。

　　第二点建议，业态分布应从“瘦狗长尾”过渡到“细分和谐”。利润不高、没有肉且长不大的业务是“瘦狗”，越是瘦狗越想靠长尾找出路。你会发现，入门级的通航公司往往从作业到培训什么都想做，而成熟的通航企业则会在个别主业上做大做强。按照目前这个形势，如果不走主业细分的路子，困难的企业不但会继续困难，而且会越来越难。

　　第三点建议，竞争秩序应由“关系竞争”过渡到“自由竞争”。为什么要大力提倡“市场经济的作用和地位”，就是因为现在市场经济的作用在通航产业中还没有那么突出。许多人认为通航企业要生存发展，靠的是通过关系在相关领域中拿到特权。另外一些同行在强调“空域、政策和地面资源”的制约因素的时候，忽略掉了“市场才是一切经济行为的决定因素”。于是，现实中我们可以看到很多这样的例子：某些企业聘了一批政府退休官员、请了一批部队退休干部，解决了很多空域和地面的局部问题，可企业照样没能做起来。原因在于：没有找到市场。笔者以为，未来我国通用航空产业必须要经过一段自由市场竞争的时期，在这个时期内积攒出足够多的创新技术和产品，以及几家能挑大梁的企业，才能有大发展的基础。

　　第二个方面，应对上述产业生态环境的变化，我国通航产业的发展模式也必有相对应的变化。这里需要考虑几个问题：经济目标如何变化？增长模式如何变化？规模化发展方向如何变化？笔者的建议如下。

　　第四点建议，经济目标应由“规模最大化”过渡到“效益最大化”。当前，以投资驱动产业发展的模式遇到了前所未有的挑战，结构化矛盾突出。许多机构以“把钱投出去”为主要任务，只要资产保值了就万事大吉。可是，在目前这个“投资紧缩”、“融资杠杆率下降”、“人民币资产持续缩水”的大环境下，从政府到企业，都不应再把“投资增加多少、飞机引进多少、新增航空公司多少、新增机场多少、新增机型多少”作为最高发展目标，不能过分依赖投资规模，而应该更加重视和突出诸如”飞行小时数增加多少、盈利企业增加多少、企业平均利润率增加多少、盈利机场占比增加多少、上市企业市值增加多少”这些业绩指标。要知道，经济目标是导向性问题，一旦领错了路，付出再多努力也是徒然。

　　第五点建议，产业增长模式应由“投资驱动”过渡到“创新驱动”。延续刚才的话题，投资的保障条件是投资后的持续回报率：回报越丰厚越稳定，增长也会越快。很容易得出这样的结论：在当前投资持续紧缩的经济常态下，广义的投资效率来自于项目或者资源的回报率，投资效率的增长来自于回报率的增长。而回报率的提升，只能依靠创新驱动。但这里我要强调的是：创新不应被片面理解，创新要跟市场需求进行结合。这里，提几个问题供大家讨论：一个国外几十年的老但成熟机型，在国内通航市场上找到新的商业模式和发展空间，是不是创新？国外干了几十年的商业模式，在国内找到合适的服务对象，获得了新生，是不是创新？不是我国自主知识产权的产品，在整合了国内其他的产品和服务后发展成了新的产品组合和业态，是不是创新？而“自主知识产权的产品”，如果不适合国内外市场需求而难以落地，算不算创新？

　　第六点建议，规模化发展方向由“重资产扩张”过渡到“轻资产扩张”。继续上面的话题，“不过分依靠投资规模”，不是不要投资，而是要把有限的投资投到最需要的地方。跟许多其他的行业类似，“资产”不应该是通航产业的投资重点。资产的扩张有很多方式，比如，金融租赁、资产包证券化等。总之，通航企业在追求规模化扩张的过程中，一定要甩掉重资产的包袱。

　　第三方面，针对上面这些产业生态环境的变化和发展方式的变化，笔者希望在管理政策层面也有些变化。具体一些，如果政府层面能够在“管理思路”、“管理模式”和“产业扶持政策”几个方面再有些优化，那就十分完美了。

　　第七点建议，管理思路从“约束防范为主”过渡到“产业促进为主”。“以安全生产为纲”本无可厚非，在经济发展新常态下，如何释放政策红利，促进产业发展，是另一个需要考虑的课题。如果通过政策松绑，加上下面将要谈到的管理重点的转移，是不是能够做到“安全”和“发展”两全呢7笔者觉得是有可能的。

　　刘尔思（1959—），男，江西宜丰人，云南财经大学国际工商学院，教授、博士，主要研究方向：投融资学、区域经济、产业链管理等。

　　摘要：税费改革之后制度变迁产生的衔接不到位导致了农村水利设施面临前所未有的困难和挑战。文章以云南省为例对税改之后农村水利设施存在的问题做详细的描述，同时提出解决当前云南省农村水利设施难题的方法。首先应建立中央以及省级政府直属的对农村水利设施建设以及维护的补贴制度；其次应尽快完善农村水利设施的产权改革，在保证全体村民拥有最终决策的基础上，用活“一事一议”筹资筹劳政策；再次，要加强宏观制度的建设和完善，进一步推动农村水利设施建设和运营在制度上走向科学和合理。

　　2005年12月25日，第十届全国人大常委会第十九次会议决定，2006年1月1日起废止农业税条例，标志着具有2600多年历史的农业税正式退出历史舞台。至此，农村税费改革圆满完成阶段性历史任务，转入农村综合改革新阶段。

　　农村税费改革是继、家庭联产承包责任制之后，第三次具有重大意义的农村改革，经过多年的探索与实践，农村税费改革成效显著。一是减轻了农民负担。据统计，2006年全面取消农业税后，与改革前的1999年相比，全国农民一年减轻负担约1250亿元，人均减负约140元，有效遏制了农村“三乱（乱集资、乱收费、乱罚款）”的现象，基本上实现了村村减负，户户收益，使大多数农民真正得到了实惠。二是加快了统筹城乡发展步伐。公共财政逐步覆盖农村，财政对农村基层村组织的正常运行和社会事业的发展的投入不断加大。从2000年以来，中央财政不断加大对农村的转移支付力度，各级财政的投入也相应的不断增加。三是对现有农村管理模式产生了积极的影响效应。以乡镇为主体，各地方，各部门加大对村级基层管理组织、现有农村基础设施供给投入、县乡财政管理体制进行一系列的配套措施的改革，有效促进了农村上层建筑领域的深刻变革[1]。

　　农村税费改革取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消了统一规定的劳动积累工和义务工，改革了村提留征收使用办法。税费改革直接减少了乡、村两级组织的公共财力，原有的劳动积累工和义务工（“两工”）被取消，使得乡村机构对农村水利设施的建设和管护不再具有稳定的资金和人力来源。一方面，在此之前，国家的农田水利基础设施都是通过“两工”体系来提供，至少可以保证农村水利基础设施得到维护，但取消“两工”后，没有了相应的替代机制，导致农村水利公共投入严重不足。另一方面，取消农业税后，乡村组织退出农村共同生产事务，村民实行自治，对集体事务采取“一事一议”的新政策。由于现在大部分农民群众兼业化现象普遍，他们甚至并不把务农作为主业，对于建设和修缮农田水利设施的工作并不热心，不愿意作更多的资金和人力投入，因此，农田水利设施的建设和维护工作无法开展[2]。再者，农田水利设施的公共产品属性导致消费中的“搭便车”行为盛行，农户长期免费地竞相乃至过度使用这一公共产品，致使农田水利设施加速折旧和农村水资源大量浪费，缩短了农田水利设施的使用寿命，加剧了农业用水的严重短缺。

　　1991年国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》，施行农民积累工和农民义务工（“两工”）制度，用于农村水利基础设施基本建设等农村公益事业，解决农田水利投入不足、农民群众很难发动等相关问题。农村税费改革取消了“两工”制度，农民群众对参与农村水利基础设施的积极性大大降低。在税改前，云南省全省每年有亿2.8—3.4亿个工投入到农村水利建设中，按每个工50元计算，全省每年投工总数折合成人民币相当于150多亿元。2005年农村税费改革取消劳动义务工和劳动积累工（“两工”）后，群众通过“一事一议”的方式进行筹资，在投工投劳方面则降为1.5亿个工，还是按每个工50元计算，则全省全年投工总数折合成人民币降到了70多亿，而且每年都在不断的下降，到了2011年，全省全年投工总量不足6000万个，投工总量下降十分明显①。税费改革之后的农村水利建设面临投工严重不足的严峻挑战：一方面是以前每年冬春期间对农田水利设施的修缮，都是靠政府层层发动，用行政命令来推动，广大农户积极响应，投工投劳。现在都变成了群众不愿意去积极响应，农户投工投劳积极性大大递减，农户参加水利基础设施的修缮和维护的积极性完全发生了变化。另一方面，过去作为农村水利主要建设融资渠道的“以资代劳”将不复存在，新的“一事一议”的筹资筹劳机制又不能很好地发挥作用，农村水利设施的建设和维护面临资金和人员短缺的局面。

　　农村税费改革。